Пути совершенствования работы с обращениями граждан (на примере администрации Тракторозаводского района города Челябинска) - Дипломная работа

Правовой основой обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления является Конституция Российской Федерации, которая предусматривает право граждан обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения, гарантирующие гражданам возможность защищать свои права, свободы всеми законными способами, включая судебную защиту прав и свобод. В ряде субъектов Российской Федерации принимают собственные законодательные акты, направленные на регулирование отношений, связанных с реализацией права граждан на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, переход Российской Федерации к становлению демократического государства выявил ряд направлений, связанных с организацией работы местных органов власти с обращениями граждан. № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» методическая и исследовательская работа по данной проблеме заметно активизировалась, так как в связи с вступлением в силу указанного закона на первый план выходят вопросы качественного наполнения работы по организации рассмотрения обращений граждан, применения единых требований в оценке качества получаемых результатов, повышения эффективности и действенности этой работы. Цель дипломной работы - исследовать проблему организации работы с обращениями граждан в администрации Тракторозаводского района и разработать рекомендации по улучшению работы данной организации с обращениями граждан.Институт обращений граждан в органы государственной власти - важнейшая составная часть правового статуса человека и гражданина любого развитого демократического правового государства и по своей сути всегда воздействует на деятельность органов государственной власти. Также институт обращений граждан в органы государственной власти нельзя относить к институту самозащиты гражданами своих прав, ибо он является лишь возможностью апеллировать к государственным органам власти, надеясь на получение государственной защиты.Поскольку в действовавшем тогда гражданско-процессуальном кодексе РСФСР (1964 года) отсутствовали нормы, регулирующие порядок судопроизводства при рассмотрении судами подобных публичных дел, инициируемых гражданами, в законе нашли отражение процедура и сроки рассмотрения таких обращений в административном порядке или в порядке гражданского судопроизводства. Что касается региональных законодателей, то многие из них, не дождавшись федерального закона, с середины 90-х годов стали принимать законы по работе местных государственных органов с обращениями граждан, как правило, распространяя положения этих законов на органы местного самоуправления. Федеральный законодатель, исходя из сложившейся законотворческой практики в регионах и по причине отсутствия федерального закона по работе с обращениями граждан, в статье 32 «Обращения граждан в органы местного самоуправления» Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признал за субъектами Российской Федерации право устанавливать своими законами порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления. Согласно новой ее редакции обращения граждан в органах местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом, законодатель отменил ранее делегированное субъектам Российской Федерации право определять своими законами для органов местного самоуправления порядок и сроки рассмотрения обращений граждан.Этот этап состоит из нескольких обязательных и факультативных (необязательных) стадий: направление обращения; его регистрация (обязательные стадии); перенаправление обращения государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных вопросов; рассылка копий обращения иным органам и должностным лицам (факультативные стадии). Работа с обращением, поступившим в администрацию района, начинается с момента его получения и регистрации. Гражданин, обратившийся в администрацию района, получает на втором экземпляре обращения надпись, содержащую входящий номер обращения, дату приема, фамилию и должность работника, принявшего обращение, и его подпись. Заявление определяется, как просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Поэтому в соответствии с частью третьей 8 статьи Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при поступлении в администрацию района обращения, содержащего вопросы, разрешение которых не входит в их компетенцию или превышает их полномочия, данное обращ

Оглавление

Введение

Глава 1. Государственная политика в сфере работы с обращениями граждан в Российской Федерации

1.1 Становление и развитие института обращений граждан в России

1.2 Правовая основа работы с обращениями граждан в России

Глава 2. Организация работы с обращениями граждан в администрации Тракторозаводского района города Челябинска

2.1 Поступление и регистрация письменного обращения граждан

2.2 Организация личного приема граждан

Глава 3. Опыт и перспективы деятельности администрации Тракторозаводского района города Челябинска с обращениями граждан

3.1 Анализ работы администрации Тракторозаводского района города Челябинска с обращениями граждан по итогам 2009 года

3.2 Рекомендации по совершенствованию работы с обращениями граждан в администрации Тракторозаводского района города Челябинска

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

обращение гражданин государственный власть

Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления являются одним из важнейших способов реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Правовой основой обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления является Конституция Российской Федерации, которая предусматривает право граждан обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения, гарантирующие гражданам возможность защищать свои права, свободы всеми законными способами, включая судебную защиту прав и свобод.

В ряде субъектов Российской Федерации принимают собственные законодательные акты, направленные на регулирование отношений, связанных с реализацией права граждан на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На уровне муниципальных образований вопросы реализации права граждан в органы местного самоуправления закреплены в Уставах муниципальных образований, а также путем принятия собственных нормативных правовых актов.

Местное самоуправление, являясь соответствующим уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, направлено в первую очередь на обеспечение и защиту прав и интересов населения, проживающего на определенной территории. Именно этот уровень местной власти должен своевременно и в полном объеме решать проблемы, поставленные в обращениях населения и отстаивать законные интересы граждан.

Таким образом, переход Российской Федерации к становлению демократического государства выявил ряд направлений, связанных с организацией работы местных органов власти с обращениями граждан. Также нуждаются в совершенствовании организационные формы и методы работы органов муниципального управления связанные с приемом граждан должностными лицами. Отсюда выбранная тема квалификационной работы является актуальной, особенно в условиях дальнейшего развития местного самоуправления в России.

С принятием по инициативе Президента Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» методическая и исследовательская работа по данной проблеме заметно активизировалась, так как в связи с вступлением в силу указанного закона на первый план выходят вопросы качественного наполнения работы по организации рассмотрения обращений граждан, применения единых требований в оценке качества получаемых результатов, повышения эффективности и действенности этой работы.

Объект исследования в выпускной квалификационной работе - организация работы с обращениями граждан.

Предметом исследования является опыт работы администрации Тракторозаводского района города Челябинска с обращениями граждан.

Цель дипломной работы - исследовать проблему организации работы с обращениями граждан в администрации Тракторозаводского района и разработать рекомендации по улучшению работы данной организации с обращениями граждан.

Для достижения поставленной цели в работе были обозначены следующие задачи: 1. Рассмотреть государственную политику в сфере работы с обращениями граждан в Российской Федерации.

2. Изучить нормативно правовое регулирование обращений граждан в Российской Федерации.

3. Проанализировать деятельность администрации Тракторозаводского района города Челябинска с обращениями граждан.

4. Разработать рекомендации, в отношении улучшения организации работы администрации Тракторозаводского района города Челябинска с обращениями граждан.

В работе использовались следующие методы исследований: метод обобщения теоретических выводов, метод статистического анализа материалов, аналитический метод и сравнительный.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные рекомендации помогут специалистам муниципального управления качественно улучшить организацию работы с обращениями граждан. Предложения и выводы работы могут быть использованы руководителями и специалистами исполнительных органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений и участвующим лицам в работе с обращениями граждан.

В данной работе предполагается рассмотреть законодательную базу деятельности местного самоуправления, определить сущность и формы обращений граждан. Проанализировать работу администрации Тракторозаводского района города Челябинска с письменными обращениями граждан. Предложить рекомендации по совершенствованию работы с обращениями граждан в администрации Тракторозаводского района города Челябинска.

В работе были использованы Конституция Российской Федерации, Законодательство Российской Федерации, Устав муниципального образования - города Челябинска, Регламент администрации Тракторозаводского района города Челябинска, Инструкция по делопроизводству в Администрации города Челябинска, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, а также аналитические материалы по работе с обращениями граждан администрации Тракторозаводского района города Челябинска за 2007 - 2009 годы.

Для более полного освещения темы также были изучены монографии Беляева А.В., Кенжаева А.С., Миронова М.А., Суркова А.П., Попова С.А. и других авторов, занимающихся исследованием работы органов государственной власти и местного самоуправления в сфере работы с обращениями граждан.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.