Пути совершенствования ОБСЕ как международной организации - Курсовая работа

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе называется Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), что было обусловлено возрастанием роли этого института в формировании евразийского пространства безопасности. Новые вызовы безопасности и необходимость разрешения конфликтов в зоне ответственности ОБСЕ привели к появлению целого ряда работ по изучению конкретных направлений деятельности этой организации: Мехдиева Э.Т. Значительную ценность представляют также работы, в которых раскрывается тема взаимоотношений по линии ОБСЕ - Россия, сотрудничества России с данной организацией и значения ОБСЕ для нашей страны: Лазько Е.Е. Объект настоящего исследования составляют документы СБСЕ/ОБСЕ, отечественная и зарубежная доктрина относительно международно-правовых признаков международных организаций, исследование генезиса и современного состояния структуры ОБСЕ, а также механизмов ее деятельности. Предмет настоящего исследования составляет международно-правовая природа СБСЕ/ОБСЕ и ее документов; оценка различных подходов к их содержанию; рассмотрение системы органов ОБСЕ; исследование эффективности функционирования ОБСЕ.Одновременно осуществлялась активная политическая и дипломатическая деятельность по нормализации и улучшению международной ситуации (на Европейском континенте), велись активные консультации по формированию общеевропейских институтов международных отношений, признанию незыблемости послевоенных государственных границ, осуществлению военной разрядки между НАТО и Организацией Варшавского Договора (ОВД). Предтечей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) как собственно международной организации было Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, созванное в 1973 г. по инициативе СССР для преодоления напряженности в отношениях между Востоком и Западом. 30 июля - 1 августа 1975 г. в столице Финляндии Хельсинки главы государств (СССР, США, Канада и 33 европейских государства) подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинкские соглашения) . Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе - этот документ, выработанный на основе интенсивных трехлетних консультаций, получил название "10 заповедей разрядки". "Заповеди" включали в себя положения об уважении суверенитета, нерушимости границ, отказа от использования силы при решении конфликтов, признание территориальной целостности и права народов на самоопределение, невмешательство одних стран во внутренние дела других, уважение прав человека и свобод, сотрудничество между государствами и соблюдение международных законов.Так на встрече в Праге (январь 1992 г.) Совета министров иностранных дел стран-участниц был принято решение усилить роль Центра по предотвращению конфликтов, занимающегося планированием миротворческих миссий. международный безопасность сотрудничество европа Принята Декларация о роли ОБСЕ в создании новой системы европейской безопасности. Так, в 2000 г. на встрече СМИД в Вене были приняты Декларация "О роли ОБСЕ в Юго-Восточной Европе", решение об усилении деятельности ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, одобрен документ по ограничению незаконного оборота и распространения легкого и стрелкового оружия. Приняты министерская декларация, план действий по борьбе с терроризмом, документ об укреплении роли ОБСЕ как форума для политического диалога, заявления по региональным проблемам (Грузия, Молдавия, Нагорный Карабах, Юго-Восточная Европа и Центральная Азия) . Так, 15 января 2004 г. на заседании Постоянного совета ОБСЕ Россия предложила изменить существующий взгляд на ОБСЕ как на "инструмент обслуживания интересов отдельных государств и группировок" и приложить усилия для осуществления главной цели ОБСЕ - создания неделимого общеевропейского пространства безопасности с едиными для всех принципами и правилами.Каждой встрече предшествует подготовительная конференция, во время которой дипломаты договаривающихся сторон контролируют реализацию основных юридических обязательств, принятых на себя ОБСЕ. Саммит глав государств ОБСЕ может пройти в 2010 г. в Казахстане, считает министр иностранных дел и сотрудничества Испании Мигель Анхель Моратинос. "Мы говорили (с Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым) о том, что вот уже десять лет как нет саммита, нет собрания глав государств ОБСЕ, и мы решили начать работать для того, чтобы во время председательства Казахстана в ОБСЕ мы смогли созвать саммит глав государств ОБСЕ в Казахстане", - сказал Мартинос во время своего официального визита в Казахстан. Следует отметить, что на практике ОБСЕ руководит именно действующий председатель, переизбираемый каждый год и являющийся министром иностранных дел одной из стран, входящих в ОБСЕ. · Основные направления деятельности ОБСЕ реализуются тремя специализированными форумами: Форумом по сотрудничеству в области безопасности; Экономическим форумом и Форумом по сотрудничеству в гуманитарной области, которые несут

Содержание

Введение

Глава 1. ОБСЕ как логическое продолжение СБСЕ

1.1 Созыв СБСЕ

1.2 СБСЕ - предтеча ОБСЕ как международной организации

Глава 2. Структура и деятельность СБСЕ/ОБСЕ

2.1 Структура ОБСЕ

2.2 Современные проблемы и перспективы ОБСЕ

Заключение

Источники и литература

Приложение

Актуальность темы исследования. Европа на протяжении многих столетий была театром постоянных войн, в которых гибли миллионы людей. Сами названия этих войн характеризуют их масштабы: Семилетняя, Тридцатилетняя, Столетняя, Первая мировая, Вторая мировая. Если в войнах XVII в. в Европе погибло 3 млн. человек, а в XVIII в.5 млн., то потери в Первую мировую войну составили 10 млн. человек. Вторая мировая война унесла 55 млн. человеческих жизней. При этом следует отметить, что обе мировые войны начинались в Европе, главные сражения этих войн происходили также на европейской земле и основные людские потери понесли страны Европы. Поэтому не случайно борьба за предотвращение войны и обеспечение безопасности в мире во второй половине XX века сконцентрировалась в Европе. Одним из важнейших этапов формирования европейской системы международной безопасности и сотрудничества стало Совещание по безопасности. Совещание по сотрудничеству и безопасности в и Европе (СБСЕ) 1 августа 1975 г. В нем приняли участие главы государств или правительств всех европейских государств, кроме Албании, а также Соединенных Штатов Америки и Канады. Созыв общеевропейского Совещания стал беспрецедентным событием во всей истории Европы, имеющим огромное международное значение.

С января 1995 г. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе называется Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), что было обусловлено возрастанием роли этого института в формировании евразийского пространства безопасности. На сегодняшний день ОБСЕ остается единственной в своем роде региональной организацией, объединяющей все государства Европы, часть стран Азии, а также США и Канаду, что позволяет определить зону ее ответственности "от Ванкувера до Владивостока".

Историографический обзор. Отдельные аспекты и направления представленной в исследовании темы нашли свое отражение в общем контексте работ Осинцева Ю.В. "Совещание СБСЕ по мирному урегулированию споров" (1993 г.), Рахманинова Ю.Н. "СБСЕ и вызовы времени" (1994 г.).

Тема преобразования СБСЕ в ОБСЕ была затронута в 1997 г. в статье Рахманинова Ю.Н. "ОБСЕ в XXI в.: на пути к новой модели безопасности". Этот автор указывал на то, что основной целью ОБСЕ стало разрешение этнополитических конфликтов на европейском континенте.

Специфика исторического периода после объединения Германии, распада СССР и роспуска Организации Варшавского Договора в Европе и США отражена в работах Макаренко А.Б. "Институционализация Общеевропейского процесса в рамках ОБСЕ (СБСЕ)" (1997 г.), Ясносокирского Ю.А. "Политико-правовые механизмы предотвращения и урегулирования конфликтов в рамках ОБСЕ" (1999 г.).

Богатый фактологический материал содержится в работах Вагизова Р.Г. "Общая характеристика роли ОБСЕ в обеспечении и защите прав человека в Европе" (2008 г.), Зуевой К.П. "СБСЕ/ОБСЕ: вчера, сегодня, завтра" (2005 г.). Авторы приходят к выводу, что СБСЕ/ОБСЕ есть два органически дополняющих друг друга явления в международных отношениях.

Поиску оптимальных путей совершенствования ОБСЕ как международной организации посвящены статьи Макаровой Г.Н. "Деятельность ОБСЕ на рубеже XXI века - Яркое Прошлое - Неуверенное Настоящее - Неопределенное Будущее" (2006 г.), "Актуальные проблемы деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на современном этапе" (2007 г.), "Современные международно-правовые аспекты повышения эффективности ОБСЕ в политико-гуманитарном (человеческом) измерении" (2007 г.). Автор, рассматривая развитие современной международной обстановки в Европе, определяет подходы к решению вопроса о причинах снижения эффективности деятельности ОБСЕ. В работах Г.Н. Макаровой явно прослеживается стремление актуализировать проблемы органической связи внешней и внутренней политики, экономических, политических и духовных процессов, характерных для новейшего периода европейской истории.

Новые вызовы безопасности и необходимость разрешения конфликтов в зоне ответственности ОБСЕ привели к появлению целого ряда работ по изучению конкретных направлений деятельности этой организации: Мехдиева Э.Т. "Роль многосторонней дипломатии в условиях глобализации на примере ОБСЕ" (2009 г.), Прокофьевой С.М. "Соблюдение правил законного и надлежащего процесса в уголовных системах правосудия стран Европы по линии ОБСЕ" (2007 г.), Цыкало В.В. "Деятельность ОБСЕ в области экономики и экологии" (2008 г.).

Отдельные работы раскрывают тему деятельности ОБСЕ в конкретных странах. Это работы Ибрагимовой П.И. "Урегулирование нагорно-карабахского конфликта в рамках Минской группы ОБСЕ и азербайджанская пресса" (2009 г.), Мамедова С.Р. "Совершенствование законодательства Азербайджана о доступе к информации на основе рекомендаций ОБСЕ" (2009 г.), "Сотрудничество Азербайджана с ОБСЕ в области развития законодательства о диффамации в СМИ" (2009 г.), Нишанова Д.Б. "Деятельность Узбекистана в ОБСЕ и НАТО", Сирадзе Р. "ОБСЕ и Грузинские внеочередные президентские выборы 5 января 2008 г." (2008 г.).

Значительную ценность представляют также работы, в которых раскрывается тема взаимоотношений по линии ОБСЕ - Россия, сотрудничества России с данной организацией и значения ОБСЕ для нашей страны: Лазько Е.Е. "Проблема миротворчества в деятельности ОБСЕ и интересы России" (2007 г.), Трудовой О.В. "Конституционные основания защиты прав граждан России на международном уровне" (2009 г.), Черного В.В. "Россия в ОБСЕ: что дальше" (2006 г.).

Несмотря на все многообразие направлений научной мысли, до настоящего времени не было опубликовано специального комплексного исследования по интересующей нас теме. Таким образом, новизна и актуальность рассматриваемого вопроса, его теоретическая и практическая значимость для развития мирового сообщества обуславливают выбор темы исследования и определяют необходимость дальнейших исследований в этой области.

Объект настоящего исследования составляют документы СБСЕ/ОБСЕ, отечественная и зарубежная доктрина относительно международно-правовых признаков международных организаций, исследование генезиса и современного состояния структуры ОБСЕ, а также механизмов ее деятельности.

Предмет настоящего исследования составляет международно-правовая природа СБСЕ/ОБСЕ и ее документов; оценка различных подходов к их содержанию; рассмотрение системы органов ОБСЕ; исследование эффективности функционирования ОБСЕ.

Целью настоящей работы является исследование процесса преобразования СБСЕ в ОБСЕ.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: 1) выявить процессы, приведшие к трансформации СБСЕ в ОБСЕ в 1990-х гг.;

2) охарактеризовать цели и задачи СБСЕ/ОБСЕ;

3) исследовать структуру СБСЕ/ОБСЕ;

4) определить проблемы в деятельности ОБСЕ и наметить пути их решения.

При работе над темой работы автор опирается на современные методы исследования, разработанные и апробированные на практике, а именно: системный, диалектический, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой и другие. Применение данных методов было направлено на достижение указанных выше целей и задач.

Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных юристов-международников: А.В. Аляева, Г.Н. Макаровой, О.Н. Малиновского, С.Р. Мамедова, В.А. Местникова, Э.Т. Мехдиева, Д.Б. Нишанова, Т.А. Петровой, С.М. Прокофьевой, Д.Г. Самхарадзе, В.И. Устинова, И.М. Хужокова, В.В. Цыкало, В.В. Черного и других.

Источниковая база исследования, необходимая для решения поставленных в работе задач представлена опубликованными документами политического, статистического, и фактологического характера, а также статьями из периодической печати. Данные источники можно разделить на следующие группы.

1. Основную документальную базу работы составили официальные документы и материалы, принятые в рамках СБСЕ/ОБСЕ. К ним в первую очередь относятся Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (подписан в г. Хельсинки 01.08.1975), который непосредственно ознаменовал собой созыв Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Будапештский документ "На пути к подлинному партнерству в новую эпоху" (1994 г.), Хельсинкский документ "Вызов времени перемен" (подписан в Хельсинки 10.07.1992), Декларация лиссабонского саммита от 03.12.1996, Декларация "О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века" от 03.12.1996, Венский документ 1999 г. (принят решением Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности 16.11.1999 в ходе Стамбульского саммита ОБСЕ), Договор по открытому небу от 24.03.1992 и др.

Именно документы раскрывают международно-правовой статус ОБСЕ, систему ее органов, вопросы взаимодействия с другими международными организациями, деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в деле укрепления мер доверия и безопасности. Меры укрепления доверия и безопасности в Европе, сформулированные в документах ОБСЕ, являются одним из важнейших институтов права международной безопасности и продолжают играть значительную роль в его развитии.

К этой же группе источников можно отнести российские нормативно-правовые акты, затрагивающие проблемы сотрудничества России с ОБСЕ.

2. Материалы периодической печати: журналы "Международное публичное и частное право", "Мировая экономика и международные отношения", "Московский журнал международного права", "Обозреватель - Observer", "Полис", "Право и политика", "Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы", "Современные гуманитарные исследования". Аналитические статьи в журналах дают представление о глубинных проблемах ОБСЕ, отражают динамику становления и эволюции Организации, ее основных средств и инструментов. Последовательный анализ опубликованных материалов дает возможность определить место ОБСЕ в современной системе европейской безопасности и оценить ее будущую роль.

Надо сказать, что основной материал для данной работы брался из журналов изза недостаточного количества монографической литературы, посвященной рассматриваемой проблеме.

В журнале "Безопасность Евразии" (№ 3 за 2005 г.) был опубликован Итоговый доклад и рекомендации Группы видных деятелей по вопросам повышения эффективности ОБСЕ "Единство цели: сделать ОБСЕ более эффективной". Данный документ также является важным источником для написания настоящей работы, т.к. он в обобщенном виде содержит анализ пути, пройденного ОБСЕ, проблем Организации и путей их разрешения.

3. Важный документальный и содержательный материал имеется на официальном сайте ОБСЕ (). Именно здесь размещены Устав ОБСЕ, сведения о проведенных саммитах, форумах и конференциях, об основных органах ОБСЕ, о мероприятиях, проводимых ОБСЕ в сфере обеспечения военно-политического измерения европейской безопасности. Данные о миссиях ОБСЕ также можно почерпнуть из материалов сайта.

Все выше перечисленные научно-правовые и информационные источники в совокупности составляют эмпирическую базу исследования.

Научная новизна исследования определяется самой постановкой темы, глубиной авторского подхода к анализу проблемы, а также содержанием ряда основных положений и выводов. Кроме этого, предпринята попытка по-новому раскрыть проблемы адаптации ОБСЕ к изменившимся реалиям современного мира.

Структура работы. Исследование состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, библиографии, приложения.