Публичные слушания в Российской Федерации - Курсовая работа

Глава 1. Публичные слушания: понятие, сущность 1.1 Понятие публичных слушаний 1.2 Организация и проведение публичных слушаний Глава 2. Правовые основы регулирования публичных слушаний 2.1 Проблемы муниципально-правового регулирования публичных слушаний 2.2 Перспективы изменения законодательства о публичных слушаниях Заключение Список использованных источников и литературы Введение Актуальность темы исследования. Институт публичных слушаний стал важным нововведением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это новая форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Актуальность работы обусловлена тем, что публичные слушания являются одной из важнейших форм волеизъявления граждан и появление данного института дает населению возможность влиять на решение вопросов местного значения. Публичные слушания (как отдельный правовой институт муниципального права) были закреплены в виде самостоятельной формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и введены в российскую муниципальную практику в 2003 г. Однако это совсем не означает, что данный правовой институт привнесен из западных демократий и является чуждым элементом для российской практики осуществления населением самоуправления. Объектом являются общественные отношения, связанные с участием населения в осуществлении местного самоуправления посредством публичных слушаний. Предметом выступают нормативно-правовые акты, регулирующие институт публичных слушаний, научные труды по данной проблематике, материалы правоприменительной деятельности в муниципальных образованиях различных регионов России. Основной целью публичных слушаний является обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам инициативы: населением, представительным органом или главой муниципального образования. Правовую основу публичных слушаний в настоящее время составляют следующие нормативноправовые акты: - Конституция РФ (ст. 130 закрепляет возможность осуществления местного самоуправления путем других форм прямого волеизъявления граждан); - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 28); - законы субъектов РФ о местном самоуправлении; - уставы муниципальных образований; - постановления глав муниципальных образований и решения представительных органов местного самоуправления. В частности, в области градостроительной деятельности таким законодательным актом является принятый в 2004 году Градостроительный кодекс Российской Федерации. Однако Конституционный Суд РФ в своем Определении от 15. 07. 2010 N 931-О указал, что будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Васильев В. И. характеризует публичные слушания как новую форму участия населения в осуществлении местного самоуправления. Наиболее полным, содержащим все приведенные выше признаки считаем определение, которое дала Комарова В. В.: «Публичные слушания являются урегулированной нормами права формой участия населения публичных образований в осуществлении публично-властных функций путем открытого непосредственного обсуждения проектов правовых актов и других общественно значимых проблем и вынесения по ним рекомендаций, обязательных для учета компетентными органами власти при принятии соответствующих решений». Публичные слушания в г. Томске проводятся по инициативе населения города Томска, Думы города Томска, Мэра города Томска.