Проведение оценки регулирующего воздействия субъектов естественных монополий в сфере энергетики стран Евразийского экономического союза - Магистерская работа

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Проведение оценки регулирующего воздействия субъектов естественных монополий в сфере энергетики стран Евразийского экономического союза Regulatory impact assessment of natural monopolies in the energy sector of the Eurasian economic unionВ последние 5 лет на их долю приходится 10-13% валового внутреннего продукта, они обеспечивают рабочими местами 7% населения Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а инвестиции в основной капитал «большой тройки естественных монополистов» составляли в 2010 г. Осуществляя инфраструктурную функцию, естественные монополии играют исключительную роль в поддержании необходимой целостности и устойчивости национальных экономик. Многогранность этого объекта требует дальнейшего уточнения сущности и содержания категории «естественная монополия» с применением альтернативных теорий, выявления особенностей их и закономерностей их развития, раскрытия современных монополистических практик и их последствий для народнохозяйственной эффективности, исследования методов государственного регулирования отраслей с наличием естественно-монопольных видов деятельности, разработки подходов к ценообразованию с учетом согласования интересов монополий, общества и конечных потребителей, обоснования путей рационального использования ресурсов. Меняющиеся внутренние и внешние условия функционирования естественных монополий, необходимость управления институциональной средой, новые стратегические приоритеты экономической политики государства, связанные с модернизацией российской экономики и переходом к инновационному развитию, а также противоречия первых результатов проведенных реформ обуславливают необходимость дальнейшего совершенствования теоретических и практических подходов к созданию эффективных механизмов их функционирования и регулирования. Научная новизна исследования определяется вопросами, рассмотренными в работе, которые до этого не становились предметом теоретического осмысления: 1) определение места оценки регулирующего воздействия проектов актов в сфере энергетики среди иных видов экспертиз проектов нормативных правовых актов, нормативных правовых актов, принимаемых наднациональными органами, существующих в Евразийском экономическом союзе; монополия энергетика регулирующий воздействиеN 398 "Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия" (Приказ Минэкономразвития России N 398), который устанавливает процедуру и определяет сферы применения ОРВ в отношении федеральных органов исполнительной власти. 5 Приказа Минэкономразвития России N 398 оценка регулирующего воздействия проводится в соответствии с утверждаемой Минэкономразвития России методикой оценки регулирующего воздействия. Все поступившие на экспертизу проекты правовых актов проходят предварительную оценку регулирующего воздействия в срок не более пяти рабочих дней, по результатам которой принимается решение о том, что правовой акт не приведет к негативным последствиям, либо что проведение ОРВ не требуется, либо о проведении углубленной оценки. Поэтому эксперты Минэкономразвития России уверены, что процедура оценки регулирующего воздействия правовых актов самими разработчиками позволит улучшить качество правотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти. Необходимо разработать механизм определения расходов и расчета денежного эквивалента возможных выгод; доработать процедуру оценки действующих правовых актов, определить критерии отбора подлежащих экспертизе действующих правовых актов; завершить работу по созданию интернет-портала; разработать и использовать аудит качества заключений об оценке регулирующего воздействия; внедрить процедуру оценки регулирующего воздействия правовых актов самими разработчиками; организовать взаимодействие с субъектами Российской Федерации.По оценкам Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ), ФСК РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и ОАО «НК Роснефть» обеспечивают 13,5 % ВВП и 16 % всей прибыли страны, а на этих предприятиях задействовано более 4 % занятых в экономике. Таким образом, под воздействием усиливающихся глобализационных процессов естественные монополии становятся ключевыми компонентами поддержания и развития экономической системы в целом. Политика тарифообразования естественных монополий и объемы производственного потребления продукции реальным сектором экономики оказывают непосредственное влияние на интенсивный рост национальной экономики и стабильность ее развития.