Противоречия и конфликты в системе государственного управления. Пути их устранения и сглаживания - Дипломная работа

Конфликты в сфере государственного управления по своей природе представляют собой одну из самых многочисленных разновидностей социально-политических конфликтов, которые возникают изза различий интересов, соперничества и борьбы всевозможных институтов и государственных структур по поводу перераспределения и реализации публичной власти. Конфликты в сфере государственного управления представляют собой форму взаимодействия государственно-политических институтов, организаций и лиц, осуществляющих власть в рамках определенной государственной системы, но занимающих в ней различные позиции. Конфликты в сфере государственного управления следует рассматривать как сложную систему, которая изначально заключает в себе целый ряд противоречий. Поэтому конфликты являются основой механизма адаптации государственно-административной сферы, так как, с одной стороны, они позволяют отследить существующие противоречия, а, с другой, - если умело управлять конфликтами, возможно, добиться повышения эффективности всей системы. Рассмотреть подходы к пониманию феномена конфликтов и противоречий в системе государственного управления в отечественной и зарубежной науке.Стратегия поведения в конфликте рассматривается как ориентация личности (группы) по отношению к конфликту, установка на определенные формы поведения в ситуации конфликта. На практике такого рода конфликты возникают, например, тогда, когда органы хозяйственного (макроэкономического) управления отклоняются от своего функционального предназначения и либо переходят к политическим методам достижения целей (т.е. используют внеэкономическое принуждение и аналогичные средства обеспечения чьих-то групповых интересов), либо же систематическим нарушением законов государства или ненадлежащим выполнением своих обязанностей провоцируют политически ощутимые формы общественного протеста. Конфликты между государственно-администратиаными структурами и организациями государственного и частного секторов, в свою очередь, можно подразделить на две группы: конфликты между органами государственного управления и подчиненными им предприятиями, а также между отдельными госпредприятиями, и конфликты между государственными учреждениями и частным сектором. Среди конфликтов данного типа, как правило, различают: а) Конфликты, порождаемые борьбой за ослабление зависимости от других вертикальных и горизонтальных структур, корпоративными интересами служащих, различиями в статусных и текущих полномочиях (объем функций в управлении, уровень морального признания и престижа и др.). Особо остро такого рода конфликты протекают в периоды организационных преобразований в государственном аппарате, причем их источником могут стать не только требования увеличения ресурсов со стороны конкретных ведомств, но и попытки отдельных министерств, ведомств и организаций добиться сужения полномочий, их желание уйти от ответственности за решение той или иной проблемы. б) Борьба за долю ведомства (организации) в бюджете.Тот факт, что государство являет собой институциональное воплощение стремления к стабильности и порядку, придает поиску путей урегулирования (или разрешения) конфликтов в государственно-административной сфере особое значение. Но прежде чем рассматривать различия между этими двумя типами технологий, следует сказать о том, что их объединяет, И в том, и в другом случае существует несколько вариантов осознанного отношения к конфликтам: конфликты можно вытеснить или переместить с одного уровня государственно-административной сферы на другой (например, федеральный центр может передать полномочия по разрешению спорной ситуации регионам); урегулировать, т.е. лишить наиболее острых и разрушительных для государственных органов управления проявлений; разрешить, уничтожив сами источники и причины противоречий; и подавить, не считаясь с формами и ресурсами сопротивления сторон. Главенствующие органы в состоянии переместить конфликт в другую область отношений сторон, вовлечь в него другие заинтересованные субъекты, предотвратить или изменить течение конфликта на любой стадии его развертывания. При выделении такого рода этапов некоторые специалисты считают возможным абстрагироваться от реального хода эволюции конфликта, предлагая следующую последовательность действий: институционализация (установление определенных, облегчающих контроль за развитием противоречий единых норм и стандартов поведения сторон); легитимизация (узаконение - в т.ч. и государственное - норм взаимодействия субъектов); структурирование конфликтующих групп (выделение ключевых фигур, излагающих позиции сторон-участников конфликта) и редукция (последовательное ослабление конкуренции за счет перевода противоречий на другой социальный или организационный уровни) [30, с. Согласно представлениям сторонников ориентации на естественное развитие противоречий, на стадии возникновения конфликта, прежде всего, требуется установить подлинные причины разногласий, отделив их от непосредственного повода; дать оценку характера конфликта; структурировать групповые позиции; опре

Содержание

Введение

Глава 1. Конфликты и противоречия в системе государственного управления

1.1 Понятие и роль конфликтов и противоречий в системе государственного управления

1.2 Технологии прогнозирования, профилактики, контроля, сглаживания и урегулирования конфликтов в системе государственного управления

Глава 2. Конфликт интересов в системе государственного управления

2.1 Конфликт интересов, как один из наиболее распространенных видов конфликтов в системе государственной службы

2.2 Специфика «конфликта интересов» на примере органов внутренних дел как одной из государственных структур

2.3 Комиссия, созданная внутри государственного органа власти, как один из методов урегулирования конфликтов и противоречий в системе государственного управления

Глава 3. Совершенствование методов урегулирования конфликтов и противоречий в системе государственного управления

3.1 Проблемы по урегулированию конфликтов и противоречий в системе государственного управления

3.2 Рекомендации по совершенствованию методов урегулирования конфликтов и противоречий в системе государственного управления

Заключение

Список литературы

Приложения

Конфликты в сфере государственного управления по своей природе представляют собой одну из самых многочисленных разновидностей социально-политических конфликтов, которые возникают изза различий интересов, соперничества и борьбы всевозможных институтов и государственных структур по поводу перераспределения и реализации публичной власти. Следовательно, объект конфликтов в сфере государственного управления - распоряжение властью, а предметно-содержательную основу образует пересечение политико-правовых, социально-экономических, организационно-административных и других аспектов.

Конфликты в сфере государственного управления представляют собой форму взаимодействия государственно-политических институтов, организаций и лиц, осуществляющих власть в рамках определенной государственной системы, но занимающих в ней различные позиции. Конфликты в сфере государственного управления следует рассматривать как сложную систему, которая изначально заключает в себе целый ряд противоречий. Однако это дает ей возможность приспосабливаться к постоянно меняющимся условиям и развиваться. Поэтому конфликты являются основой механизма адаптации государственно-административной сферы, так как, с одной стороны, они позволяют отследить существующие противоречия, а, с другой, - если умело управлять конфликтами, возможно, добиться повышения эффективности всей системы. Таким образом, конфликты в системе государственного управления могут вести к позитивным изменениям и не быть только деструктивным явлением.

Эта тема поможет молодому специалисту, когда он столкнется с данной проблемой в процессе своей будущей работы. В силу этого, более углубленное изучение данной проблемы поможет научиться бороться и предотвращать проблемы, связанные с конфликтными ситуациями.

Это одна из наиболее актуальных проблем сегодняшнего времени.

Целью исследования является анализ типичных конфликтных ситуаций, возникающих в системе государственного управления.

Для реализации поставленной цели были выдвинуты следующие задачи: 1. Рассмотреть подходы к пониманию феномена конфликтов и противоречий в системе государственного управления в отечественной и зарубежной науке.

2. Выявить специфические особенности, факторы, причины и типы конфликтных ситуаций в системе государственного управления.

3. Дать содержательную характеристику основным стратегиям и методам разрешения конфликтных ситуаций.

4. Раскрыть особенности проявления конфликта интересов в служебной деятельности государственных служащих на примере органов внутренних дел.

5. Внести предложения по совершенствованию механизма разрешения конфликта интересов в органах внутренних дел.

Объект исследования - конфликты и противоречия в системе государственного управления.

Предмет исследования - формы, методы, способы урегулирования конфликтов, возникающих на государственной службе.

Структура данной работы включает в себя ведение, три главы, заключение.

Введение отражает актуальность исследуемой проблемы, цели и задачи работы, характеристику предмета, объекта исследования, его структуры, а также анализ той литературы, которая была использована в процессе исследования.

Впервой главе дана характеристика сущности конфликта с разных теоретических позиций, выделение основных подходов к классификации конфликта.

Во второй главе дано краткое исследование конфликтных ситуаций на примере органов внутренних дел как одной из государственных структур.

В третьей главе представлены рекомендации по разрешению и урегулированию конфликтных ситуаций, возникающих в системе государственного управления.

В заключении даны основные выводы дипломной работы.

В ходе работы использовались следующие методы: описательный, сравнительный, системный. Описательный метод предусматривает конкретное теоретическое исследование конфликта с позиций сущности, возникновения и развития. С помощью этого метода исследуются важнейшие проблемы конфликтологии с позиций противоборства между отжившим старым и нарождающимся новым. Сравнительный учитывает важную особенность исследования: важные управленческие или социологические явления, как, например, социальный конфликт полнее раскрывает свое значение при сопоставлении ее с серией сходных явлений и фактов. Это ориентирует на изучение конкретных проявлений конфликта путем сопоставления их отдельных качеств, черт с показателями других однотипных явлений и процессов. Системный метод путем анализа структуры конфликта, составляющих ее элементов, присущих им взаимосвязей.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты РФ и ХМАО, публикации авторов по данной проблеме, учебные материалы, монографии.