Протидія корупційним проявам у системі державної служби України - Автореферат

Протидія корупційним проявам у системі державної служби УкраїниНа сьогодні державне управління в Україні органічно повязане з державною службою, і їх взаємодія залишається неконструктивною. Незважаючи на велику кількість досліджень економічних та політичних чинників, що сприяють виникненню корупції, бракує досліджень, в яких би безпосередньо висвітлювався організаційно-правовий аспект протидії корупційним проявам у системі державної служби. Дисертаційне дослідження проводилося автором згідно з планом наукової діяльності кафедри державного управління та менеджменту Національної академії державного управління при Президентові України та пункту 2 комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України «Державне управління та місцеве самоврядування» у межах наукових досліджень за напрямком «Виконавча влада в Україні: проблеми формування та функціонування» (державний реєстраційний номер 0101U002898). Обраний у дисертації напрям наукового дослідження дістав підтвердження в Комплексній цільовій програмі боротьби зі злочинністю на 1995-2000 роки, затвердженій Указом Президента України від 17 вересня 1996 року №837/96; Концепції боротьби з корупцією на 1998-2005 роки, затвердженій Указом Президента України №367/98 від 24 квітня 1998 року, та Комплексній програмі профілактики злочинності на 2001-2005 роки, затвердженій Указом Президента України №1376 від 25 грудня 2000 року. установити етапи розвитку протидії корупційним проявам у системі державної служби, а також фактори, які сприяють функціонуванню системи протидії корупційним проявам;У першому розділі - «Теоретико-методологічні засади протидії корупційним проявам в системі державної служби України» - на базі системного підходу, що є методологічним напрямом сучасного пізнання як методологічна основа дослідження протидії корупційним проявам у державному управлінні, розкрито еволюцію протидії корупційним проявам у державному управлінні сучасної України, застосовано елементи синергетики. Якщо наступ звичайної злочинності на суспільство супроводжується діями проти інститутів, у тому числі державних, то організована злочинність та корупція в цьому наступі намагаються опиратися на інститути держави, суспільства з метою протиправного використання їх у власних цілях. Задовольняючи свої особисті та вузькогрупові інтереси, окремі службовці та інші особи, а також партії, угруповання чинять суспільно небезпечні i протиправні діяння, чим завдають великої шкоди державі, суспільним відносинам, зводять нанівець реформи у державі. В Україні корупція у державному апараті є системною проблемою, вона бере свій початок у діючих державних механізмах, де різні види відповідальності накладаються одна на одну, а підзвітність дуже розмита, міністерства займаються комерційною діяльністю, що провокує зіткнення інтересів, низькою є заробітна плата, недостатній контроль за діяльністю державних службовців та відсутні моральні норми державних органів щодо служіння суспільству. Розглянуто історичний розвиток законодавства України щодо протидії корупційним проявам, де зазначено, що базовою складовою успішної протидії таким проявам у системі державної служби є належне антикорупційне законодавство.Проведене дисертаційне дослідження дає можливість виробити цілісний підхід до організаційно-правової проблеми протидії корупції, що сприятиме вдосконаленню системи запобігання її проявам у системі державної служби України. Одним з найважливіших наукових результатів є обгрунтування того, що шляхи вирішення відповідних завдань є складовою процесу оптимізації та підвищення ефективності механізму державного управління, що становить зміст запропонованої системної протидії проявам корупції у державній службі. У комплексі досліджено корупційні прояви як складні соціально-політичні, соціально-правові, соціально-економічні, соціально-психологічні явища, що дало змогу найбільш повно охарактеризувати їх системність та чинники, що спричинюють розвиток корупційних проявів у системі державної служби. Структурно-функціональний аналіз дав змогу виявити окремі невідповідності існуючої системи організації державної служби щодо протидії трансформованим до сучасних умов соціального життя проявам корупції, її консерватизм, неспроможність активно протидіяти відповідному негативному явищу. Вивчення проблеми поширення корупційних проявів у системі державної служби дало змогу встановити певний звязок між організацією державної служби, плинністю кадрів керівного складу державної служби і кількістю корупційних проявів.

Основний зміст дисертації