Прокурорский надзор за соблюдение прав граждан - Реферат

В связи с этим разработан и запущен в действие с 2006 г. приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», основная цель которого состоит в решении проблем качества и доступности жилья. Приказом Генерального прокурора от 19.01.2007 № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» прокурорский надзор за исполнением законов при реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» выделен в одно из наиболее важных направлений деятельности прокуратуры. Однако проведенный в Академии ГП РФ анализ состояния законности свидетельствует о распространенности правонарушений в процессе реализации этого национального проекта, и в первую очередь при выделении земельных участков для жилищного строительства, при оформлении и осуществлении прав землепользования, а также в сфере долевого жилищного строительства при привлечении денежных средств граждан. Все это свидетельствует о необходимости организации постоянного прокурорского надзора за соблюдением жилищного законодательства уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Принимая во внимание особую социальную значимость решения рассматриваемой жилищной проблемы, в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 28.03.2006 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере защиты прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» предписано прокурорам субъектов РФ рассматривать надзор за исполнением законов в этой сфере отношений в качестве одного из приоритетных направлений деятельности.Прокуроры в ходе проверок повсеместно выявили факты создания в нарушение жилищного законодательства товариществ собственников жилья (ТСЖ) и управляющих компаний, о функционировании которых собственники помещений в многоквартирном доме узнают спустя определенное время, поскольку не принимали участия в их создании либо выборе. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Способ управления многоквартирным домом определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. В случае если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, отбор управляющей организации должен быть осуществлен органом местного самоуправления посредством проведения открытого конкурса в порядке, установленном Правительством РФ. Пользуясь тем, что в большинстве многоквартирных домов доля муниципального жилья достаточно велика, органы по управлению муниципальным имуществом организуют и проводят заочные собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которые проходят формально, с участием единственного представителя муниципалитета либо, в силу низкой правовой активности собственников жилых помещений с участием небольшого их количества.Анализ показал, что такие преступления совершаются в отношении социально незащищенных слоев населения путем обмана, введения в заблуждение, в том числе относительно совершаемых гражданами юридически значимых действий, направленных на изменение прав на недвижимое имущество. В частности, Прокуратура города Санкт-Петербурга приняла ряд мер, направленных на усиление взаимодействия правоохранительных и государственных органов в сфере борьбы с незаконным отчуждением частной жилой площади. На ее заседаниях был обсужден возрос внесения дополнений в ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в части закрепления возможности и сроков приостановления государственным регистратором действий по регистрации сделок с недвижимостью в случае расследования по уголовному делу или проведения правоохранительными органами проверок по этим фактам. 26 декабря 2007 г. в прокуратуре города проведено межведомственное совещание руководителей правоохранительных и государственных органов Санкт-Петербурга, на котором принято решение о выделении на базе УБОП при ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области самостоятельного направления работы по линии борьбы с незаконным отчуждением частной жилой площади. Указаниями, в первую очередь в целях предупреждения и своевременного выявления незаконных действий с недвижимостью, определен четкий алгоритм действий органов, участвующих в процессах регистрации объектов недвижимости, постановки и снятия с учета граждан по месту жительства и проведения проверок.3. надзор за исполнением законов в сфе

Содержание

Введение

1. Содержание прокурорского надзора в жилищной сфере

2. Прокурорский надзор при нарушении жилищных прав граждан управляющими компаниями

3. Меры прокурорского реагирования при незаконном отчуждении жилья

Заключение

Список использованной литературы

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Реализация закрепленного Конституцией и законами Российской Федерации права на жилище - одна из наиболее острых и актуальных проблем в современной России. В связи с этим разработан и запущен в действие с 2006 г. приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», основная цель которого состоит в решении проблем качества и доступности жилья.

Приказом Генерального прокурора от 19.01.2007 № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» прокурорский надзор за исполнением законов при реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» выделен в одно из наиболее важных направлений деятельности прокуратуры.

Однако проведенный в Академии ГП РФ анализ состояния законности свидетельствует о распространенности правонарушений в процессе реализации этого национального проекта, и в первую очередь при выделении земельных участков для жилищного строительства, при оформлении и осуществлении прав землепользования, а также в сфере долевого жилищного строительства при привлечении денежных средств граждан. Все это свидетельствует о необходимости организации постоянного прокурорского надзора за соблюдением жилищного законодательства уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1. Содержание прокурорского надзора в жилищной сфере

Прокурорами выявляются нарушения градостроительного, земельного, природоохранного законодательства практически на всех этапах строительства, с момента выделения и отведения земельного участка до проектно-разрешительной документации, приема объектов в эксплуатацию.

Отмеченные и другие правонарушения, допускаемые практически повсеместно, по оценке специалистов, существенно замедляют темпы жилищного строительства, определенные национальным проектом.

Органы власти отдельных субъектов РФ и органы местного самоуправления еще не в полной мере привели свои нормативные правовые акты в соответствие с федеральным законодательством, и в первую очередь с новым Жилищным кодексом РФ.

В большинстве регионов допускаются многочисленные нарушения жилищных прав граждан, которые зачастую связаны с несоблюдением установленного законом порядка предоставления жилья по договору социального найма, пользования жилыми помещениями, приватизации квартир. Повсеместно нарушаются жилищные права несовершеннолетних.

Не соблюдаются требования законодательства о разделении компетенции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области жилищных отношений, которые нередко принимают нормативные правовые акты, противоречащие федеральному законодательству и ущемляющие жилищные права граждан.

Принимая во внимание особую социальную значимость решения рассматриваемой жилищной проблемы, в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 28.03.2006 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере защиты прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» предписано прокурорам субъектов РФ рассматривать надзор за исполнением законов в этой сфере отношений в качестве одного из приоритетных направлений деятельности.

Решением коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 22.02.2007 «Об итогах работы органов прокуратуры за 2006 год и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка» всем подчиненным прокурорам также предложено, используя предоставленные законом полномочия, добиваться осуществления в полном объеме правозащитной функции прокуратуры, обеспечивая реализацию гарантированных Конституцией РФ жилищных прав и свобод граждан, в первую очередь социально незащищенных.

Исходя из отмеченных требований и приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», прокурорам необходимо: активизировать деятельность на этом направлении, повысить эффективность и результативность надзорных и иных мероприятий по защите конституционных прав граждан на жилище;

повсеместно обеспечить постоянное и целенаправленное взаимодействие с органами контроля за соблюдением законодательства в сфере жилищных правоотношений;

добиваться от органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов управления жилищным фондом неукоснительного исполнения жилищного законодательства, соответствия принимаемых ими нормативных правовых актов требованиям Конституции РФ, ЖК РФ и иным федеральным законам;

принципиально и остро реагировать на выявляемые нарушения закона в жилищной сфере, и особенно на факты нецелевого использования денежных средств в сфере долевого строительства, а также выделяемых государством на реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Практическое решение указанных и других задач, определяемых конкретной ситуацией в том или ином регионе, требует повышения уровня организации надзора за исполнением жилищного законодательства, что, в свою очередь, обусловливает необходимость качественного повышения методического обеспечения деятельности работников прокуратуры.

Принимая во внимание социальную значимость поднятой проблемы, Генеральная прокуратура РФ взяла под свой контроль ситуацию, сложившуюся в сфере защиты прав граждан, вложивших денежные средства в строительство жилых домов, предложив прокурорам субъектов РФ рассматривать надзор за исполнением законодательства в указанной сфере отношений в качестве одного из приоритетных направлений деятельности и осуществлять его комплексно, с надзорными действиями при реализации приоритетных национальных проектов, в том числе проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (письмо первого заместителя Генерального прокурора РФ от 28 марта 2006 г. № 7/3-3415-2005).

Надзор за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов Генеральной прокуратурой РФ определен одним из основных направлений прокурорской деятельности исходя из социальной значимости и состояния законности в соответствующих сферах правоотношений.

В целях соблюдения прав граждан необходимо обеспечить профилактическую направленность прокурорского надзора и учесть требования законодательства о возможности привлечения денежных средств участников долевого строительства только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования и размещения проектной декларации и государственной регистрации права собственности или права аренды застройщика на земельный участок, предоставленный для строительства.