Прокурорский надзор за исполнением законов - Диссертация

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ТАШКЕНТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание степени магистра праваПроисходящие в стране преобразования в общественно-политической и экономической сфере, делают актуальным пересмотра позиций о роли и месте органов прокуратуры в государстве как органа надзирающего за точным и единообразным исполнением законов на всей территории Республики Узбекистан. В то же время, прокуратура, как орган надзора за исполнением законов, еще недостаточно адаптирована, как мы считаем, к современным условиям. В результате, повсеместно наблюдается «сползание» прокурорского надзора на позиции вневедомственного контроля, а в более широком плане можно говорить о непонимании предмета и пределов надзора за исполнением законов значительной частью прокуроров. Все это предполагает активизацию деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов более точному и четкому определению его предмета и пределов, полномочий. Объектом диссертационного исследования выступает: комплекс теоретических о взглядов, о прокурорском надзоре за исполнением законов в условиях рыночных экономики; нормы национального права Узбекистана и некоторых стран СНГ в области прокурорского надзора за исполнением законов; практическая реализация полномочий прокурора в процессе надзора за исполнением законов.Прокурор осуществляет надзор за исполнением большого количества чрезвычайно разнообразных по содержанию законов, еще большим числом различного вида субъектов, исполняющих эти законы и издающих правовые акты, соответствие законам которых также проверяется прокурором. 4 Закона "О прокуратуре" Республики Узбекистан (далее Закон о прокуратуре) деятельность прокурора в данном направлении состоит в надзоре за соблюдением законов министерствами, государственными комитетами, ведомствам, органами самоуправления граждан, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, хокимами и другими должностными лицами. К числу таковых им отнесены следующие: контролирующие органы, как правило, входят в систему органов исполнительной ветви власти, а прокуратура - самостоятельный орган власти; внешний характер осуществления надзора (контроль же может быть и внутренним); надзор, в отличие от контроля, осуществляется без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность; правом привлечения к административной ответственности наделены только контролирующие органы и т.д. В этой сфере чаще всего допускаются правонарушения, а также факты противодействия органам прокуратуры в устранении нарушений закона, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению нарушений закона. Прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении хозяйственной деятельности имеет специфический предмет и задачи, сущность которых регламентируется не только и не столько Законом РУЗ «О прокуратуре», но, прежде всего, иными законодательными актами, такими, как: Законы «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности», «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов», Указы Президента «Об упорядочении организации проверок хозяйствующих субъектов», «Об упорядочении проверок и совершенствовании координации деятельности контролирующих органов», Постановление Кабинета Министров «О мерах по упорядочению организации проверок хозяйствующих субъектов» и ряде других.20 Закона "О прокуратуре" Республики Узбекистан понятия "исполнение закона" включает в себя как собственно исполнение законов, представляющее собой активную деятельность по осуществлению содержащихся в них предписаний, так и соблюдение законов, которое обычно понимается как следование установленным законом запретам, воздержание от действий, которые законом признаются недопустимыми. 21 Закона "О прокуратуре" Республики Узбекистан, относятся: отраслевые органы исполнительной власти; органы местного самоуправления; органы управления и руководители, государственных и негосударственных структур, осуществляющих деятельность в различных сферах жизни общества. Винокуров, утверждает, в Законе о прокуратуре названы далеко не все органы, за исполнением законов которыми прокуроры призваны осуществлять надзор, и предлагает дополнить имеющийся перечень общественными организациями, объединениями, движениями. В практическом плане важным является вопрос о том, какое содержание вкладывается законодателем в понятие законов, надзор за исполнением которых призвана осуществлять прокуратура. Несмотря на то, что законодательство о прокуратуре вполне определенно и однозначно исходит из положений о связи надзорной функции только со сферой исполнения законов, специалистами в области прокурорского надзора время от времени высказываются суждения об относимости к предмету надзора за исполнением не только законов, но и подзаконных актов.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава I. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов

1.1 Понятие прокурорского надзора за исполнением законов, его задачи и основные направления осуществления

1.2 Предмет и пределы надзора за исполнением законов

Глава II. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов и средства их реализации

2.1 Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов

2.2 Акты прокурорского реагирования, принимаемые при надзоре за исполнением законов

Глава III. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов в отдельных сферах деятельности

3.1 Надзор за исполнением экологического законодательства

3.2 Надзор за исполнением законов в сфере экономики

Заключение

Список литературы