Прокурорский надзор за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства - Учебное пособие

Генеральная прокуратура Российской Федерации Академия генеральной прокуратуры Российской ФедерацииЗаконность регулирования тарифов на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса должна находиться в сфере постоянного внимания прокуроров в силу ее особой значимости для обеспечения процесса жизнедеятельности населения. Нарушения требований законов при установлении тарифов в сфере ЖКХ способны вызвать массовое недовольство граждан и социальную напряженность, поэтому это направление прокурорского надзора требует комплексного подхода, основанного на предупреждении ущемления прав граждан. Для преодоления сложившейся неблагополучной ситуации прокурорам необходимо активизировать работу по восстановлению законности в области установления тарифов на электрическую и тепловую энергию, товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса, настойчиво добиваясь результативности прокурорского реагирования не только на досудебной стадии, но и в судебных инстанциях, информируя о наиболее грубых нарушениях закона Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Крайне важно не допустить, чтобы правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливались завышенные тарифы оплаты для определенных групп потребителей, завышенные ставки платы потребителей за технологическое присоединение, ограничивались права граждан на присоединение энергопринимающих устройств (требование наличия регистрации на территории региона, получения разрешений на цели отопления и т.д.). Требуют прокурорского реагирования многочисленные факты непринятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов, устанавливающих тарифы, надбавки, критерии доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, неутверждения технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.Изношенные основные фонды, необходимость капитального ремонта жилья, неэффективность управления в сфере ЖКХ вызывают обоснованное недовольство населения. При этом серьезное беспокойство вызывает неадекватный рост тарифов, влекущий нарушение прав потребителей жилищно-коммунальных услуг (отметим, вопреки смыслу социальной направленности механизма установления тарифов). В постановлении Правительства РФ от 22.09.1993 № 935 «О переходе на новую систему жилья и коммунальных услуг и порядка предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» был утвержден 5-летний график повышения доли населения в платежах с 15-20% в 1994 г. до 100% в 1998 г. До 2000 г. государство «придерживало» тарифы на фоне роста всех остальных цен, а затем начался их ускоренный рост, хотя государственное регулирование неизменно сохранялось. Выработкой функций по государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития в Российской Федерации занимается Министерство экономического развития, которое разработало Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов, в котором учтены темпы роста тарифов, динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий, услуги жилищно-коммунального комплекса.Правовое регулирование данной сферы состоит из Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации. 165 Кодекса, закрепляющие обязанности органов местного самоуправления, управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг. К числу основных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы установления и применения тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, можно отнести следующие федеральные законы: Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Оглавление

Вступительное слово А.В. Паламарчука «О задачах прокурорского надзора за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства»

1. Государственное регулирование тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Правовые основы государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

1.2 Государственное регулирование тарифов органами исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства

1.3 Полномочия органов государственного контроля (надзора) за установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.1 Предмет, объекты, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.2 Типичные нарушения законодательства о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.3 Методика проведения проверок исполнения законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.4 Меры прокурорского реагирования на нарушения законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Список использованных нормативных правовых актов

Вступительное слово А.В. Паламарчука «О задачах прокурорского надзора за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства»