Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности - Учебное пособие

АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственностиТолько в ходе прокурорских проверок в 2009 и 2010 гг. выявлялось свыше 100 тыс. нарушений законов, которые касаются практически всех сфер и уровней управления и распоряжения государственным, муниципальным имуществом. Органами управления государственным и муниципальным имуществом не на должном уровне осуществляются контрольные функции, ненадлежащим образом ведется работа по защите имущественных прав и законных интересов публично-правовых образований. На совместном заседании коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации 24 апреля 2009 г. был выработан комплекс мер, направленных на изменение сложившейся ситуации. В частности, прокурорам субъектов Российской Федерации дано указание осуществлять постоянный мониторинг в сфере использования государственного и муниципального имущества, принять иные меры по совершенствованию организации надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности. Национальным планом противодействия коррупции на 2010 - 2011 гг. в редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам поручено усилить надзор за исполнением законодательства Российской Федерации, регулирующего использование государственного имущества.Основу правового регулирования отношений государственной, муниципальной собственности и управления государственным, муниципальным имуществом в Российской Федерации составляют положения: Конституции Российской Федерации; Гражданского кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»; Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»; Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах. Порядок и условия приватизации имущества субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». Основополагающий нормативный правовой акт, установивший пообъектное разграничение имущества по уровням публичной собственности в Российской Федерации, - постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности»). 154 Федерального закона от 22.08.

Оглавление

Введение

1. Правовые основы отношений государственной и муниципальной собственности

1.1 Основы правового регулирования отношений публичной собственности

1.2 Организация управления государственным и муниципальным имуществом. Контроль в сфере отношений государственной и муниципальной собственности

2. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности

2.1 Общие вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности

2.2 Информационное обеспечение надзорной деятельности

2.3 Организация надзорных проверок

3. Основные направления прокурорского надзора за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности

3.1 Прокурорский надзор за исполнением законов в процессе управления государственным и муниципальным имуществом

3.2 Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере разграничения государственного и муниципального имущества

3.3 Прокурорский надзор за исполнением законов о приватизации государственного и муниципального имущества

3.4 Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности в деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений

3.5 Прокурорский надзора за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности в сфере осуществления публично-правовыми образованиями прав акционеров

3.6 Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства

4. Правовые средства устранения нарушений законов о государственной и муниципальной собственности

4.1. Ответственность за нарушения законов о государственной и муниципальной собственности

4.2. Меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений законов о государственной и муниципальной собственности

Приложение