Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью - Автореферат

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наукПредметом диссертационного исследования является прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью; правовые средства прокурорского надзора, применяемые для защиты федеральной собственности; проблемы, негативно влияющие на эффективность прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью; нормативные правовые акты, регламентирующие надзорную деятельность прокуратуры в сфере защиты федеральной собственности, и практика их применения. Эмпирической базой исследования послужили: материалы проведенных диссертантом в 2008-2011 гг. обобщений докладных записок прокуроров более чем 50 субъектов Российской Федерации по результатам комплексных проверок исполнения законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью; состояния законности в сфере соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности; статистические и информационные данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации за период 2008-2011 гг., анализ более 100 актов прокурорского реагирования, а также результаты опроса 87 работников прокуратуры Тверской области и Республики Марий Эл по проблемам организации проверок законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью. Дано авторское определение предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, под которым понимается соблюдение федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций норм Конституции Российской Федерации, устанавливающих основополагающие принципы управления и распоряжения федеральной собственностью; исполнение указанными органами и лицами законов, регулирующих вопросы управления и распоряжения федеральной собственностью; соответствие законам издаваемых вышеперечисленными органами и их должностными лицами правовых актов при осуществлении деятельности в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью. Определены типичные нарушения законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, включающие правонарушения в процессе перераспределения федеральной собственности; приватизации федерального имущества; при обеспечении прав Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности, полученные за счет средств федерального бюджета; функционировании федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений и иных организаций, в чьем пользовании находится федеральная собственность; в деятельности органов государственного контроля в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью и разработаны предложения по их устранению. Обоснованы положения о необходимых процедурах проведения прокурорских проверок, направленных на выявление нарушений законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, с учетом источников информации о правонарушениях, признаков и способов их совершения в различных правовых сферах: приватизации федерального имущества; защиты прав государства на объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет средств федерального бюджета; исполнения законов о федеральной собственности, переданной в пользование федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям; исполнения законов органами, осуществляющими функции государственного контроля в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью.