Прокурорский надзор за исполнением подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - Учебное пособие

ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ Прокурорский надзор за исполнением подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихПрактика прокурорского надзора за исполнением подразделениями по делам несовершеннолетних законодательства о профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних свидетельствует о том, что прокуроры не знают в полном объеме законодательство, регулирующее профилактическую деятельность в целом и деятельность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее - ПДН). Это обстоятельство негативно сказывается на уровне организации прокурорского надзора за исполнением ПДН законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определении приоритетных направлений, объектов и пределов надзора, а также на выборе мер прокурорского реагирования в целях пресечения и предупреждения нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, их родителей или законных представителей.Оптимизация прокурорского надзора за исполнением законодательства о профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних зависит не только от знания нормативной правовой базы. В специальной литературе на основе признанных большинством отечественных и зарубежных криминологов понятий дается такое его определение: «…массовое, исторически изменчивое, социально-правовое явление, представляющее собой совокупность всех преступлений, совершенных в данное время, на данной территории». В первую очередь нужно отметить разрушение существовавшей ранее системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также отставание социально-правового контроля от криминализации поведения несовершеннолетних. Историческая изменчивость преступности отражает прямую связь изменений в преступности с меняющимся характером общественных отношений, с трансформацией социальных ценностей, которые защищаются уголовным законом. В связи с этим важно отметить еще одно обстоятельство, так или иначе оказавшее позитивное воздействие на преступность и безнадзорность несовершеннолетних в период социализма, - активное участие населения в реализации идеи фронтального наступления на преступность, безнадзорность.В специальной литературе предупреждение беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних рассматривается, как правило, в двух аспектах: общесоциальном широком и специально узком криминологическом смысле. К общесоциальному предупреждению (профилактике) относятся любые полезные обществу меры и действия, функционирование всех позитивных социальных институтов в экономической, политической, нравственной и иных сферах. Общесоциальная профилактика служит фундаментом специально-криминологического предупреждения (специальной профилактики), т.е. состоит из мер, непосредственно направленных на недопущение преступлений, общественно опасных деяний, иных правонарушений и антиобщественных действий. Для общегосударственного уровня примером может служить предупредительное влияние законодательных и иных правовых актов, направленных на борьбу с преступностью, беспризорностью, безнадзорностью несовершеннолетних. Среди них особо следует выделить федеральные законы от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 13.03.2002 № 154 «О дополнительных мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год».15 Конституции РФ все субъекты, осуществляющие деятельность по предупреждению беспризорности, безнадзорности и преступлений несовершеннолетних, в том числе ПДН, обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые являются составной частью ее правовой системы. Статья 2 Конституции РФ прямо провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и обязывает государство признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Глава 2 Конституции РФ, определяющая права и свободы человека и гражданина и устанавливающая гарантии их существования, приобретает особую значимость в профилактической деятельности. 52 и 53 Конституции РФ предусматривают право на возмещение причиненного преступлением вреда, что имеет значение для виктимологической профилактики, осуществляемой как органами внутренних дел в целом, так и ПДН в частности.

Оглавление

Введение

Глава 1. Криминологические аспекты преступности и безнадзорности несовершеннолетних

1.1 Социально-правовая характеристика преступности

1.2 Виды профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Глава 2. Правовые основы регулирования деятельности ПДН

2.1 Характеристика системы правовых норм, регулирующих деятельность ПДН

2.2 Компетенция и полномочия ПДН в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних

2.3 Содержание понятия профилактической деятельности ПДН

2.4 Взаимодействие ПДН в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с другими подразделениями органов внутренних дел

2.5 Межведомственное взаимодействие ПДН в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

2.6 Ведомственный и государственный контроль за деятельностью ПДН

Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением ПДН законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

3.1 Предмет, объект и задачи прокурорского надзора за исполнением ПДН законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

3.2 Организация и основные направления прокурорского надзора за исполнением ПДН законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

3.3 Вопросы по основным направлениям прокурорского надзора, подлежащие выяснению

3.4 Методика прокурорского надзора за исполнением ПДН законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

3.5 Формы реагирования на выявленные нарушения законов

Литература