Програмно-цільовий підхід до удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування у сфері благоустрою (на прикладі м. Чернігова) - Дипломная работа

Недостатня вивченість специфіки регулювання відносин у сфері благоустрою населених пунктів, брак належної уваги відповідних державних органів до вирішення багатьох повсякденних проблем, повязаних з функціонуванням цієї сфери, нерідко призводять до таких явищ, які провокують поглиблення антисоціальних проявів у суспільстві, гальмують процеси державотворення. Спостерігається загрозлива тенденція зростання кількості правопорушень у сфері благоустрою, що пояснюється багатьма факторами, насамперед, відсутністю належного контролю, повільною розбудовою державних і громадських інститутів профілактики. Держава в сучасних умовах, використовуючи можливості органів влади і управління та завдячуючи ініціативам громадськості, починає розвивати цивілізовані відносини у сфері благоустрою населених пунктів. Водночас стан досліджень суспільних відносин у сфері благоустрою ще не відповідає вимогам сучасності, наявна недостатня їх нормативна урегульованість, відчувається нагальна потреба розробки дієвих підходів до реалізації в Україні адміністративної реформи, завдяки чому можуть бути досягнуті реальні позитивні зміни у сфері благоустрою населених пунктів. Метою написання роботи виступає дослідження теоретичних засад та розробка практичних рекомендацій з вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування і сфері благоустрою міста.Основним нормативно правовим актом, який визначає основні напрями державної політики щодо благоустрою населених пунктів та шляхи їх реалізації, є Концепція сталого розвитку населених пунктів, затверджена постановою Верховної Ради України у грудні 1999 року. Першу групу нормативно-правових актів складають ті, що визначають коло субєктів та їх повноваження у сфері благоустрою населених пунктів, це: Закон України “Про місцеві державні адміністрації”, Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закон України “Про органи самоорганізації населення”, Постанова Кабінету Міністрів України “Деякі питання Міністерства регіонального розвитку та будівництва”, Постанова КАБІНЕТУМІНІСТРІВ України “Про затвердження Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України”, Указ Президента України “Про Міністерство охорони здоровя”, Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Положення про Міністерство транспорту та звязку України”, Указ Президента “Питання Державної служби автомобільних доріг України”, Указ Президента “Про Положення про Державний комітет України з водного господарства” [34]. До загальних в цій групі слід віднести: Закон України “Про Генеральну схему планування території України”, Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку визначення відновної вартості обєктів благоустрою”, Наказ Міністерства житлово-комунального господарства “Про затвердження Методики визначення відновної вартості обєктів благоустрою”, Наказ Міністерства житлово-комунального господарства “Про затвердження Положення про порядок конкурсного відбору підприємств з утримання обєктів благоустрою населених пунктів”, Наказ Міністерства житлово-комунального господарства “Про затвердження Порядку про проведення ремонту та утримання обєктів благоустрою населених пунктів”, Наказ Держжитлокомунгоспу України “Інструкція про порядок проведення ремонту та утримання обєктів міського благоустрою” [34]. До них належать: Наказ Міністерства житлово-комунального господарства “Про затвердження Примірного положення про інспекцію з благоустрою населених пунктів”, Наказ Міністерства житлово-комунального господарства “Про затвердження положення про громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів” [34]. До них слід віднести: Закон України “Про охорону атмосферного повітря”, Державні будівельні норми “Планування і забудови міських та сільських поселень”, Наказ Міністерства охорони здоровя України “Про затвердження Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів”, Постанова Кабінету Міністрів України “Про організацію щорічного всеукраїнського конкурсу “Населений пункт найкращого благоустрою та підтримання громадського порядку” [20].Розглянувши теоретичні основи та особливості програмно-цільового підходу до управління та розвитку територій, нормативно-правового забезпечення сфери благоустрою в Україні, можна зазначити наступне: 1. Існуюча нормативно-правова основа регулювання відносин щодо здійснення благоустрою територій населених пунктів представлена сукупністю нормативно-правових актів багатьох галузей права, охоплює різні напрямки діяльності системи житлово-комунального господарства, а тому потребує глибокого порівняльно-кореляційного аналізу з метою визначення дублювань та прогалин, опрацювання шляхів покращення якості та підвищення дієвості законодавства і конкретних пропозицій до розробки відповідних законопроектів.В містах цей показник становить 50 % (228 міст) та у порівнянні з попереднім роком цей показник збільшився у містах на 6 %. В 28% (8148 населених пунктів) розроблені та затверджені схеми санітарної очистки, цей показник у порівнянні з 2011 роком

4. Зміст розрахунково-пояснювальної записки (що належить розробити)

1. Реферат, вступ.

2. Основи управління та розвитку територій

3. Реалізація принципів програмно-цільового підходу в діяльності органів місцевого самоврядування у сфері благоустрою

4. Шляхи удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування в сфері благоустрою

5. Висновки, перелік посилань,додатки

5. Перелік графічного матеріалу

1. Таблиця 2.1 - Стан фінансування благоустрою міста та Новозаводського району за 2009-2012 рр.

2. Рисунок 2.1 - Стан фінансування благоустрою міста та Новозаводського району за 2009-2012 роки

3. Рисунок 2.2 - Структура видатків на благоустрій районного у місті бюджету Новозаводського району у м. Чернігові за 2009-2012 роки

Реферат магістерської роботи на тему: "Програмно-цільовий підхід до удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування у сфері благоустрою (на прикладі м. Чернігова)"

Обєкт дослідження - діяльність органів місцевого самоврядування м. Чернігова з благоустрою міста.

Предмет дослідження - програмно-цільові аспекти удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування у сфері благоустрою (на прикладі м. Чернігова).

Розглянувши теоретичні основи та особливості програмно-цільового підходу до управління та розвитку територій, нормативно-правового забезпечення сфери благоустрою в Україні, можна зазначити наступне: 1. Існуюча нормативно-правова основа регулювання відносин щодо здійснення благоустрою територій населених пунктів представлена сукупністю нормативно-правових актів багатьох галузей права, охоплює різні напрямки діяльності системи житлово-комунального господарства, а тому потребує глибокого порівняльно-кореляційного аналізу з метою визначення дублювань та прогалин, опрацювання шляхів покращення якості та підвищення дієвості законодавства і конкретних пропозицій до розробки відповідних законопроектів. В той же час вона охоплює далеко не всі аспекти такої специфічної діяльності як благоустрій територій, а отже потребує значної роботи щодо систематизації та конкретизації існуючих норм на основі аналізу їх практичного застосування.

2. Серед переліку завдань, що стоять перед органами місцевого самоврядування у забезпеченні благоустрою територій, пріоритетними на сьогодні є забезпечення ефективності заходів з утримання обєктів благоустрою, недопущення їх руйнування, санітарне очищення та збереження обєктів загального користування. Засоби для здійснення цієї роботи визначені як законодавчими актами так і “Правилами благоустрою території населених пунктів”, які приймаються на місцевому рівні. Тому головною умовою діяльності органів місцевого самоврядування в сфері благоустрою має бути забезпечення її системності та комплексності з урахуванням специфіки території на основі чіткого дотримання принципів законності.

3. Із зростанням числа населених пунктів і регіонів, що знаходяться в кризовому стані, особливого значення набувають інструменти економічної політики, призначені для здійснення принципових структурних зрушень в економіці країни та її окремих регіонів.Одним з таких ключових економічних інструментів є програмно-цільовий метод, умови застосування якого повністю відповідають специфіці перехідного періоду і дозволяють розглядати його як одного з основних методів здійснення якісних змін соціально-економічної ситуації як на державному, так і на місцевому рівнях.