Проблемы теории административной эффективности: мировой и российский опыт - Реферат

Государство - такая форма организации жизни людей, проживающих на определенной территории, которая обеспечивает им определенные условия жизни и соблюдение их прав. Госудраство имеет суверенитет и национальные интересы, и поскольку любое государство находится с едином мировом сообществе с другими государствами, то совершенно закономерно пересечение интересов разных государств. Равновесие заключается в том, чтобы национальные интересы одного государства не ущемляли суверенитет и национальные интересы другого государства, и наоборот. В теории эта схема достаточно логична, однако на практике государства имеют тенденцию пренебрегать суверенитетом и интересами других стран, если они противоречат или мешают осуществлению собственных планов этого государства. Так, знаменитая «доктрина Монро» отметила начало эпохи империалистических взглядов Соединенных Штатов Америки на ситуацию в мире, с одной стороны, провозгласив принцип взаимного невмешательства государств Европы и Америки в дела друг друга, а с другой стороны, объявив зоной своих национальных интересов американские континенты.Вопрос эффективности управления страной возникает с момента самого факта возникновения государства. Но уже Аристотель (384-322 г. до н.э.) придавал учению о государственном управлении первостепенное значение и говорил что государство - это «естественный процесс усложнения форм общежития людей», эта концепция получила название патриархальной теории государства. Суть этой теории состоит в том, что отдельные люди объединяются в семьи, семьи - в население, население - в города, города - в государства, а целью государства является соблюдать цели населения. Стоит отметить, что именно из работы Макиавелли «Государь» берет свое начало крылатая фраза «цель оправдывает средства» - в зависимости от поставленных целей не так уж и важно, какие средства применяются в ее достижении, потому как главным считается именно достижение поставленной цели. Рекомендации стали носить более централизованный характер и складываться в теоретическую систему государственного управления в конце 19 - начале 20 вв. в связи с реформами, проводимыми в системе государственного администрирования в США и странах Западной Европы, когда управленческий труд был выделен в отдельную сферу труда и функции управленческого труда были перенесены в администрирование.На чиновников распространяются урегулированные законом государственно-служебные права и обязанности, а также отношения служебной верности и служения отечеству. Хотя в период социалистического строительства в нашей стране предпринималась попытка внедрения в деятельность государственного аппарата идей научного менеджмента, и даже был создан ряд научно-исследовательских институтов и лабораторий, занимавшихся изучением научной организации труда и управления, должного развития она не получила в связи с переходом страны в тоталитарный режим управления. Согласно Российскому Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов. В Комментариях к Федеральному закону отмечается, что в качестве ведущего признака понятия «государственная служба» выделяется профессиональная деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, которая означает непрерывное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях. В частности, отмечается, что государственная служба - это совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, осуществление целей и функций государства.Вудро Вильсон был поистине уникальным человеком - несмотря на то, что пришел в политику он достаточно поздно, он сделал очень многое не только для политики США, но и для мировой политики. Его революционные взгляды на организацию системы управления до сих пор применяются как основополагающие. Основным критерием, по которой оценивается эффективность государственного управления, является поддержка, доверие со стороны граждан. Сегодня во всех странах наблюдается снижение этого фактора - граждане все меньше доверяют правительствам, выходят на митинги и протестуют против проводимой политики. Но информационно-технический прогресс позволяет людям получать точную и достоверную информацию из первоисточников в короткое время, обмениваться этой информацией, формировать мировоззрение, отличное от того, которое навязывается сверху.

Оглавление

Введение

Глава 1. Система государственного управления - история создания и основополагающие принципы

1.1 Теория государственного управления: основные этапы развития

1.2 Принципы государственного управления по Вудро Вильсону

Выводы по первой главе

Глава 2. Проблемы теории административной эффективности: мировой и российский опыт

2.1 Теория государственного управления в России и в мире

2.2 Международное сообщество и проблемы системы управления

Выводы по второй главе

Заключение

Список использованных источников и литературы

Государство - такая форма организации жизни людей, проживающих на определенной территории, которая обеспечивает им определенные условия жизни и соблюдение их прав. Госудраство имеет суверенитет и национальные интересы, и поскольку любое государство находится с едином мировом сообществе с другими государствами, то совершенно закономерно пересечение интересов разных государств. Равновесие заключается в том, чтобы национальные интересы одного государства не ущемляли суверенитет и национальные интересы другого государства, и наоборот. Нарушение данного равновесия выливается в конфликт. Это - упрощенная система взаимодействия государств на международной арене и выработки каждым государством принципов своей внешней политики.

В теории эта схема достаточно логична, однако на практике государства имеют тенденцию пренебрегать суверенитетом и интересами других стран, если они противоречат или мешают осуществлению собственных планов этого государства. Порой это пренебрежение выливается в активную внешнюю политику, которая проявляется в применении военного метода достижения целей, насаждение своих интересов и так далее. Так, знаменитая «доктрина Монро» отметила начало эпохи империалистических взглядов Соединенных Штатов Америки на ситуацию в мире, с одной стороны, провозгласив принцип взаимного невмешательства государств Европы и Америки в дела друг друга, а с другой стороны, объявив зоной своих национальных интересов американские континенты. Прикрываясь этими принципами, США спокойно расширили свои границы за счет мексиканских территорий, отвоеванных в 1846-48 гг.

Продолжение этой политики мы видим и по сей день: под предлогом угрозы национальной безопасности, США проводят военные действия по всему миру, вмешиваясь во внутренние дела других государств в обход Устава ООН. Так называемый «экспорт демократии» и стремление влиять повсеместно на мировую политику - эти основные принципы внешней политики США начали свое развитие во время правления 28 президента Америки, Вудро Вильсона. Новые принципы он внес не только в сферу внешней, но и внутренней политики, реформировав экономическую систему страны. Эта реформа также оказывает огромное влияние на распределение политических сил как в США, так и во всем мире, однако нет единого мнения в оценке данных преобразований. Поэтому мы считаем разработку вопроса эффективности реформ, проведенных В. Вильсоном в административной сфере, актуальной и имеющей практическую значимость.

Таким образом, целью данной работы является оценка теории административной эффективности В. Вильсона. Объектом исследования обозначим теорию государственного управления, предметом - систему политического управления страны.

Для достижения поставленной цели нами были определена необходимость решения следующих задач: n рассмотреть исторический аспект принципов управления В. Вильсона, их применение в современной политике;

n проанализировать проблемы, которые могут быть вызваны применением указанных принципов, и которые имеют место быть в современном мире.

Решение этих задач отображено в структуре работы: первая глава посвящена изучению принципов проведения политики по В. Вильсону, во второй же главе мы анализируем проблемы, с которыми столкнулась мировая общественность в результате этой политики.

Вудро Вильсон был поистине уникальным человеком - несмотря на то, что пришел в политику он достаточно поздно, он сделал очень многое не только для политики США, но и для мировой политики. Его революционные взгляды на организацию системы управления до сих пор применяются как основополагающие. Концепции и доктрины внешней политики США являются отголосками его принципов. Да и в целом современное состояние международной политики является целиком заслугой 28 президента США.

Основным критерием, по которой оценивается эффективность государственного управления, является поддержка, доверие со стороны граждан. Сегодня во всех странах наблюдается снижение этого фактора - граждане все меньше доверяют правительствам, выходят на митинги и протестуют против проводимой политики. Прежде всего, это связано с тем, что в концепции Вильсона общественность является объектом управления, который не имеет разума, которым можно и нужно управлять в интересах того или иного политического курса - путем внедрения в сознание необходимости определенной идеи, оправданности определенного действия и так далее. Но информационно-технический прогресс позволяет людям получать точную и достоверную информацию из первоисточников в короткое время, обмениваться этой информацией, формировать мировоззрение, отличное от того, которое навязывается сверху. Чем больше люди узнают, тем меньше они доверяют политике.

Отсюда следует, что система управления нуждается в реформировании. И это реформирование должно отражать реалии современного мира. Каждый отдельно взятый гражданин является субъектом управления, каждый отдельно взятый гражданин может повлиять на происходящие в стране процессы, поэтому необходимо создать такую систему регулирования, которая будет учитывать мнение общественности.

Кроме того, реформирование должно повлиять на повышение эффективности аппарата государственного управления. Эффективность должна заключаться в мобильности такой системы, открытости ее для воздействия извне, в повышении профессионального уровня чиновников аппарата. Применительно к России хотелось бы отметить необходимость снижения уровня политизированности чиновнического аппарата, что, в свою очередь, несомненно отразится и на уровне доверия граждан.

По завершении данного исследования мы считаем поставленные цели и задачи выполненными. Однако, ввиду обширности данной темы и ее актуальности на современном этапе, мы видим возможность продолжения работы в русле заданной тематики. В частности, хотелось бы провести более глубокое исследование в области возможностей создания новой эффективной системы управления в России. государственный управление вильсон

1. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 1 Под ред. В.А. Козбаненко. М.: «Статут», 2002. - 366 с.

2. История политических и правовых учений. Под ред. Нерсесянца В.С. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2004. - 944 с.

3. Киссинджер Г. Дипломатия. Пер. с англ. В. В. Львова Послесл. Г. А. Арбатова. М., Ладомир, 1997. 848 с.

4. Панарин И.Н. Информационная война и геополитика. М.: Поколение, 2006. - 560 с.

5. Политико-административное управление: Учебник Под общ. ред. В.С. Комаровского, Л.В. Сморгунова. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 496 с.

6. Шабров О.Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы Власть. - 2004. - №11. С. 9-17.

7. Щекин Г.В. Теория социального управления: Монография. К.: МАУП, 1996. - 408 с.

Размещено на