Научно-теоретические и практические основы развития межбюджетных отношений. Исследование фактического состояния бюджетной системы Украины. Направления совершенствования межбюджетных отношений, которые дадут возможность улучшить использование средств.
Цель работы - рассмотреть научно-теоретические и практические основы развития межбюджетных отношений, исследовать фактическое состояние бюджетной системы Украины, определить направления совершенствования межбюджетных отношений, которые дадут возможность улучшить использование средств. В то время как в зарубежных странах уже давно внедрены эффективные модели функционирования бюджета, в Украине, напротив, в этой сфере существует множество нерешенных вопросов, и среди них - эффективность существующих межбюджетных отношений и использования бюджетных средств. Не завершено изучение проблемы создания и развития эффективной модели межбюджетных отношений, от чего зависят финансовая и социально-экономическая стабилизация общества, усиление авторитета власти, повышение уровня и улучшение качества жизни граждан. Их общая задача - балансировать бюджеты, влиять на структуру расходов, устранять региональные диспропорции, создавать базу для социально-экономического развития территорий в соответствии с общегосударственными приоритетами. Под вертикальным дисбалансом следует понимать ограниченность финансовых ресурсов для обеспечения общественных и государственных услуг в пределах существующих задач, то есть несоответствие между объемами средств на том или ином уровне власти (региональном или местном) и объемами задач и обязанностей, возложенных на данный орган в процессе распределения компетенций между центральной и местной властью Горизонтальный дисбаланс - это несоответствие между величиной финансовых ресурсов одной или нескольких территориальных единиц одного уровня и объемами задач, возложенных на них, причем это несоответствие проявляется при сравнении с другими территориальными единицами этого же уровня.Нужно четко разграничить полномочия между центром и местным самоуправлением в бюджетной сфере, определить роль централизованных трансфертов как финансовой помощи, а не инструмента межрегионального перераспределения денег преимущественно на субъективных или административно-коррупционных началах. В процессе управления бюджетными ресурсами важно найти оптимальный способ их рационального распределения, который будет определяться допустимым уровнем вмешательства государства в экономику и его обязанностями посоциальной защите граждан. Решить этот вопрос можно только путем внедрения указанного мотивационного механизма, разработанного на основе общегосударственных стандартов и нормативов, с учетом показателей деятельности местных бюджетов, среднего показателя ее результативности по отношению к установленным стандартам; последнее - это тот ориентир, который показывает, на каком этапе социально-экономического развития находится данная территория. Внедрение указанного механизма не только не потребует значительных бюджетных расходов, а напротив, будет способствовать рациональному использованию средств и побуждать работников к безукоризненному выполнению возложенных на них функций, позволит организовать здоровую межрегиональную конкуренцию в целях эффективного использования бюджетных средств, увеличения объема и улучшения качества услуг в соответствии с гарантированными государством социальными стандартами. Как указывает известный исследователь," эффективными должны быть государственные расходы, характеризующие качество исполнения бюджета, показывающие налогоплательщикам, насколько целесообразно государство использует средства, взимаемые с них для выполнения функций, делегируемых налогоплательщиками".
План
Содержание
Введение
Проблемы развития бюджетных отношений
Выводы и рекомендации
Использованы источники
Введение
Вывод
Приведенные факты убеждают, что действующая модель межбюджетных отношений требует комплексного реформирования. Нужно четко разграничить полномочия между центром и местным самоуправлением в бюджетной сфере, определить роль централизованных трансфертов как финансовой помощи, а не инструмента межрегионального перераспределения денег преимущественно на субъективных или административно-коррупционных началах. В процессе управления бюджетными ресурсами важно найти оптимальный способ их рационального распределения, который будет определяться допустимым уровнем вмешательства государства в экономику и его обязанностями по социальной защите граждан. Наши исследования подтверждают тезис, что необоснованная, а иногда и чрезмерная адресация средств имеет своим следствием их потерю. Поэтому не столь важно, какая теоретическая концепция применяется на практике, сколь то, чтобы выбранная модель соответствовала особенностям страны, хорошо работала и приносила запланированные результаты.
Отметим, что применение такого инструмента, как предоставление субсидий на обеспечение базовыми услугами, должно происходить с учетом ограничений, при нарушении которых он не принесет пользы, и что межбюджетные трансферты должны предоставляться преимущественно на финансирование или совместное финансирование базовых общественных благ и финансовое выравнивание.
Один из важных элементов построения межбюджетных отношений - внедрение системы экономических стимулов, которая будет предусматривать вознаграждение распорядителя средств (в том числе в лице конкретного работника) за успешные результаты его непосредственной деятельности. Экономические стимулы являются средством установления взаимосвязи между экономическими интересами и определенной формой их реализации. Мотивационный механизм деятельности зависит от введения справедливой системы межбюджетных отношений на основе следующих принципов: доля трансфертов распределяется не в "ручном" режиме, а равномерно, в соответствии с нормативами и утвержденными социальными стандартами;
соблюдается социальная справедливость;
создаются надлежащие условия для жизни людей в любой местности, что способствует развитию производительных сил.
На практике сказанное означает обеспечение всех регионов Украины общегосударственными стандартами потребления социальных благ, равные условия для проживания и социально-экономического развития территорий. Решить этот вопрос можно только путем внедрения указанного мотивационного механизма, разработанного на основе общегосударственных стандартов и нормативов, с учетом показателей деятельности местных бюджетов, среднего показателя ее результативности по отношению к установленным стандартам; последнее - это тот ориентир, который показывает, на каком этапе социально-экономического развития находится данная территория.
Средний (общий, или сводный) показатель включает в себя ряд составляющих, к которым относятся уровень доходов на душу населения, количество и качество предоставленных социальных услуг, развитость социальной инфраструктуры (коммуникации, фельдшерско-акушерские пункты, учреждения образования и т.д.), естественный прирост населения и др. Высокий результат (выше среднего по стране) дает основания применять поощрительные коэффициенты.
Охарактеризованный механизм наиболее приемлем для нашего общества, так как в условиях коррупционно-олигархической системы управления было бы наивным надеяться на порядочность и принципиальность чиновников. Украина должна выстроить новую модель межбюджетных отношений, в том числе применяя методы стимулирования во имя достижения стратегической цели. Внедрение указанного механизма не только не потребует значительных бюджетных расходов, а напротив, будет способствовать рациональному использованию средств и побуждать работников к безукоризненному выполнению возложенных на них функций, позволит организовать здоровую межрегиональную конкуренцию в целях эффективного использования бюджетных средств, увеличения объема и улучшения качества услуг в соответствии с гарантированными государством социальными стандартами.
При формировании проекта бюджета на предстоящий год обязательно должны учитываться количественные и качественные результаты предыдущего года, что в значительной степени будет дисциплинировать распорядителей средств. Оценка эффективности перераспределения ресурсов между бюджетами различных уровней давно назрела. Ответив на многие вопросы, она логично выяснит обратную связь между выделенными деньгами и достигнутыми результатами. Сам процесс оценки результативности применения межбюджетных трансфертов послужит, в конечном итоге, совершенствованию предоставления социальных услуг, предусмотренных законодательством Украины.
Критериями эффективности межбюджетных отношений должны быть способность системы обеспечить местные органы достаточными финансовыми ресурсами для реального преодоления дисбалансов отдельных регионов, для создания инвестиционно привлекательной среды и подъема уровня жизни населения. Роль межбюджетных отношений в обществе определяется тем, что они служат мощным средством государственного регулирования социально-экономических процессов. Наряду с этим достигнуть эффективного функционирования бюджетной системы можно только путем ее постепенного приведения в соответствие со стратегическими задачами общества. В данной связи предлагается осуществлять постоянный мониторинг движения определенных показателей и разработать методы корректировки бюджетных программ на основе общегосударственных приоритетов, критериев распределения субвенций для средне - и долгосрочных инвестиционных проектов и т.д.; политику государственных расходов можно считать эффективной только тогда, когда растет отношение совокупного показателя результативности бюджетных программ к общему объему бюджетных расходов.
В свете изложенного важно усилить роль контролирующих органов. Все без исключения результаты проведенных ими аудитов должны содержать материалы по оценке экономности и эффективности использования выделенных финансовых ресурсов, а также результатов работы самого распорядителя средств. Как указывает известный исследователь," эффективными должны быть государственные расходы, характеризующие качество исполнения бюджета, показывающие налогоплательщикам, насколько целесообразно государство использует средства, взимаемые с них для выполнения функций, делегируемых налогоплательщиками".
Поиск способов повысить эффективность использования средств местных бюджетов не может быть оторван от общей системы регионального управления, поскольку совершенствование какого-то отдельного элемента несбалансированной системы не даст ощутимого эффекта.
Таким образом, создание эффективной модели межбюджетных отношений - одна из главных задач бюджетной политики. Существующие проблемы обусловлены пренебрежением к экономическим процессам, непродуктивными односторонними действиями, отсутствием системного подхода к кардинальным реформам. Вместе с тем обеспечение стабильности бюджетной системы при многоуровневом регулировании требует коренных изменений. Следует создать в Украине реальный межбюджетный унитаризм, внедрив децентрализованную модель межбюджетных отношений с четко определенными параметрами полномочий и функций органов власти всех уровней, в соответствии с продекларированными программами и концепциями социально-экономического развития страны.
Использованы источники
1. Миргородська Л.О. Фінансові системи зарубіжних країн. Навчальний посібник. К., Центр учбової літератури, 2008, с.72
2. Дроздовська О.С. Бюджетний устрій держави та особливості його формування в Україні. Автореф. дис. канд. екон. наук. К, 2005, с.10.
3. Гончаренко О.В. Розбудова міжбюджетних відносин на місцевому рівні. Автореф. дис. канд. екон. наук. К., 2008, с.7
4. Лукьянченко А.А., Амитан В.Н. Концепция формирования местных бюджетов на основе принципа "распределения полномочий". Донецк, "Юго-Восток", 1999, с.24
5. Tanzi V. Fiscal Federalism and Decentralization: A Review of Some Efficiency and Macroeconomic Aspects: Annual World Bank Conference on Development Economics, 1995, p.295-316
6. Fucasaku K.,de Mello L. R. Fiscal Decentralization and Macroeconomic Stability: The Experience of Large Developing Countries. In: Fucasaku К., Hausmann R. (etc.). Democracy, Decentralization and Deficits in Latin America. Paris, OECD, 1998, p.121-148
7. Prud"homme R. The Dangers of Decentralization. The World Bank Research Observer, 1995, 10 (2), p. 201-220
8. Прохорова В.В., Кінах A. P. Місцеві фінанси. Конспект лекцій. X., 2009, с.91.
9. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М., "Дело", 2002, с.45
10. "Питання стану та перспектив розвитку міжбюджетних відносин Державного бюджету України і бюджету Автономної Республіки Крим у контексті бюджетних процесів в Україні" круглый стол от 2 июля 2003 г. - К., 2003, с.5
11. Буряченко А. Є. Бюджетне вирівнювання в реалізації регіональної політики держави. Автореф. дис. канд. екон. наук. К., 2001, с.12-13.
12. Чеберяко О.В. Міжбюджетні відносини в унітарній бюджетній системі України. Автореф. дис. канд. екон. наук. К., 2004, с.13
13. Джаферова Л.Р. Бюджетний механізм формування та використання фінансових ресурсів регіону. Автореф. дис. канд. екон. наук. Донецьк, 2009, с.15.
14. Висновки Рахункової палати щодо виконання Державного бюджету України, Інформація щодо виконання Державного бюджету України за 2009 рік. К., 2010, с.31
15. Кабанець А.Г. Місцеві фінанси. Конспект лекцій для слухачів магістратури державної служби. X., ХНЕУ, 2006, с.43
16. Міжбюджетні відносини центру та регіонів. Матеріали міжнар. наук. - практ. конференції. К., 29 червня 2004 р., с.57.
17. Васюков Г.Г. Забезпечення фінансової автономії органів місцевого самоврядування. Автореф. дис. канд. екон. наук. К., 2009, с.6.
18. Мізіна І.В. Концептуалізація побудови та функціонування бюджетної системи місцевого самоврядування. Автореф. дис. канд. екон. наук. Дніпропетровськ, 2010, с.10.
19. Бюджетний кодекс України. К, 2001, 80 с.
20. . Звіт Рахункової палати про результати перевірки ефективності використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з виплат працівникам навчальних закладів. К., 2007, вип.13.
21. Материалы отчетов Счетной палаты Украины за 2005-2008 гг.
22. Звіт Рахункової палата України за 2008 рік.1С, 2009, с.36.22Там же, с.52.
