Проблемы оптимизации организационной структуры и государственного регулирования ЖКХ Санкт-Петербурга - Дипломная работа

Социально-экономическая ситуация в России становится все более зависимой от состояния и реформирования жизнеобеспечивающих инфраструктурных отраслей, особое место среди которых занимает жилищно-коммунальный комплекс (ЖКХ). Острые проблемы возникли в управлении жилищно-коммунальными объектами, а низкое качество и недостаточная эффективность управления ведут к повышению стоимости услуг ЖКХ и снижению надежности функционирования системы. Недостаточное внимание к обеспечению устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса может привести к непредсказуемым социальным последствиям, поскольку отсутствие тепла, воды, канализации, чрезмерная ветхость сетей, коммуникаций, основных средств угрожают здоровью и жизни российских граждан. Преобразования в жилищно-коммунальной сфере, направленные на создание рыночных организационно-финансовых механизмов реформирования и модернизации ЖКХ, тесным образом связаны и даже обусловлены приоритетной для социально-экономического развития России задачей привлечения инвестиций и развития предпринимательства, формирования государственно-частного партнерства. В этих условиях на первый план выходит проблема разработки системы эффективного управления ЖКХ на основе рыночных механизмов при сохранении значительной части материальных активов отрасли в государственной собственности, что и определяет актуальность исследования по теме «Проблемы оптимизации организационной структуры и государственного регулирования ЖКХ СПБ».В дальнейшем, в эпоху полной разрухи, именно домовые комитеты на некоторое время оставались единственной структурой, хоть как-то оказывающей помощь гражданам в работе по содержанию их жилья. Право на пользование жильем регулировалось Постановлением исполкома Моссовета об учете и распределении жилых и нежилых помещений в городе Москве. Смысл производимой реформы укладывался в ряд последовательных действий: государство позволяет жильцам бесплатно приватизировать занимаемые ими помещения, но за это требует полной оплаты жилищно-коммунальных услуг. В отличие от предыдущего этапа проведения реформы, когда не только не преследовалось, но и намеренно поощрялось повышение тарифов, на втором этапе реформирования усилия работников отрасли должны были сосредоточиться: на повышении эффективности производства самих услуг и снижении издержек, на установлении дифференцированных тарифов на нормативные и сверхнормативные площади жилья и потребление коммунальных услуг, на стимулировании ресурсосбережения, в первую очередь, самими предприятиями отрасли. В перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в частности входят: «Топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье».С момента вступления в силу нового ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность по выбору способа управления многоквартирным домом. Таким образом, управляющая компания или организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют управление многоквартирным домом. Организует работы по проведению текущего и капитального ремонта: u производит выбор обслуживающей организации и заключает договор на проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома, u обеспечивает устранение аварий и неисправностей инженерного оборудования, u проводит работы по подготовке к сезонной эксплуатации дома, u разрабатывает и предоставляет собственникам помещений многоквартирного дома предложение о постановке дома на капитальный ремонт, разрабатывает смету на проведение работ и сроки их выполнения. Согласно действующему законодательству, УК обязана: предоставлять уполномоченному представителю собственников жилья доступ к информации, связанной с деятельностью по управлению общим имуществом многоквартирного дома, проекты планов, плановые задания, отчеты и иную документацию по вопросам, затрагивающим материальные интересы собственников при получении услуг, предоставлять собственникам помещений многоквартирного дома координаты подрядных организаций и перечень выполняемых ими работ с расценками на их осуществление, рассматривать поступившие от собственников помещений жалобы и предложения и принимать необходимые меры в установленные сроки, ежегодно проводить отчетное собрание с жителями о выполнении договора управления. Необходимо обратить внимание, что существенным условием, на содержании которого необходимо остановиться подробнее, является, в частности, перечень тех услуг и работ, которые будут оказываться и выполняться управляющей компанией или третьими лицами в соответствии с дого

власть жилищное хозяйство

Актуальность исследования. Социально-экономическая ситуация в России становится все более зависимой от состояния и реформирования жизнеобеспечивающих инфраструктурных отраслей, особое место среди которых занимает жилищно-коммунальный комплекс (ЖКХ). В реализации рыночных реформ жилищно-коммунальная сфера отстала от других инфраструктурных отраслей на 5-10 лет, кризис жилищно-коммунального хозяйства продолжает углубляться. Острые проблемы возникли в управлении жилищно-коммунальными объектами, а низкое качество и недостаточная эффективность управления ведут к повышению стоимости услуг ЖКХ и снижению надежности функционирования системы. Недостаточное внимание к обеспечению устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса может привести к непредсказуемым социальным последствиям, поскольку отсутствие тепла, воды, канализации, чрезмерная ветхость сетей, коммуникаций, основных средств угрожают здоровью и жизни российских граждан.

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере, направленные на создание рыночных организационно-финансовых механизмов реформирования и модернизации ЖКХ, тесным образом связаны и даже обусловлены приоритетной для социально-экономического развития России задачей привлечения инвестиций и развития предпринимательства, формирования государственно-частного партнерства. В этих условиях на первый план выходит проблема разработки системы эффективного управления ЖКХ на основе рыночных механизмов при сохранении значительной части материальных активов отрасли в государственной собственности, что и определяет актуальность исследования по теме «Проблемы оптимизации организационной структуры и государственного регулирования ЖКХ СПБ».

Цель исследования - разработка предложений по совершенствованию государственного регулирования ЖКХ СПБ

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: Рассмотреть исторические аспекты системы власти и системы жилищного хозяйства;

Определить основные положения и ход реализации реформы ЖКХ РФ;

Определить правовые основы государственного регулирования ЖКХ в Российской Федерации;

Рассмотреть структуру, функции, полномочия федерального уровня государственного регулирования ЖКХ;

Проанализировать систему ЖКХ г. Санкт-Петербург;

Провести обзор регионального законодательства в сфере государственного регулирования ЖКХ в СПБ;

Определить систему органов государственной власти, регулирующих сферу ЖКХ Санкт-Петербурга;

Определить результаты реформирования ЖКХ в СПБ;

Рассмотреть управляющую компанию как объект городского хозяйства СПБ;

Определить характеристики основных управляющей компаний СПБ и провести анализ их деятельности.

Объект исследования - жилищно-коммунальный сектор экономики.

Предмет исследования - государственное регулирование ЖКХ СПБ

В работе использовались следующие методы исследования: системный анализ (научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между переменными или элементами исследуемой системы) и сравнительный анализ (анализ сопоставимых данных с целью сравнения характеристик сопоставимых объектов).

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения полученных результатов органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации для внесения корректив в программы дальнейшего реформирования ЖКХ. Сформулированные в исследовании выводы, методологические положения и практические рекомендации могут быть использованы при составлении проектов, направленных на создание более благоприятных условий для регулирования сферы ЖКХ в условиях проведения кардинальных реформ, в частности, при разработке и реализации федеральных целевых. Региональных и муниципальных программ.

Степень изученности проблемы. Экономическим проблемам теории и практики функционирования жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) посвящены многие публикации. Научно-методологические и прикладные аспекты жилищной политики, управления жилищным фондом, состояние и ход экономических реформ жилищного сектора, пути дальнейшего развития ЖКХ освещены в трудах В.В. Авдеева, В.М. Арцыбашева, Т.Д. Белкиной, О.Э. Бессоновой, В.В. Бузырева, B.C. Боголюбова, Э.Т. Гаяловой, А.А. Дронова, Е.В. Егорова, В.В. Иванова, С.Г. Кирдиной, Я. Корнай, А.Н. Коробовой, Н.Б. Косаревой, Н.П. Кошмана, С.И. Круглика, В.Ю. Кузубова, Р. О"Салливан, Ю.Ф. Симионова, А.В. Талонова, СЛ. Филимонова, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышова и др.

Важные теоретические, и научно-практические заделы накоплены нашей и зарубежной экономической наукой в таком направлении как обоснование необходимых рамок и наиболее эффективных направлений применения программно-целевого метода государственного регулирования экономики (сфера ЖКХ). С этим направлением исследований связаны имена таких авторов, как А. Ахмедуев, А. Белоусов, П.Г. Бунич, В. Голикова, Г. Ершова, М.Л. Еваленко; Н.А. Каллина, Н.А. Ксенофонтова, М. Лапуста, В.Н. Лексин, А.Г. Лобко, Б.З. Мильнер, О.С. Пчелинцев, Б.А. Райзберг, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер, Б.М. Штульберг и др.

Вопросы совершенствования управления местным развитием с использованием информационного потенциала управления на уровне территорий рассматривались в работах Алисова А.Н., Балобанова А.Е., Гапоненко А.Л., Дульщикова Ю.С, Иванова B.C., Кархина Г.И., Кононова Д.А., Мельникова СБ., Михайлова А.Н., Николаева В.А., Уколова В.Ф., Чалова В.И. и др.

Теоретические и прикладные вопросы демонополизации управления и обслуживания жилищного фонда, приватизации предприятий ЖКХ, организации конкурсов, формирования рынка жилья и ЖКУ рассмотрены в трудах А.Н. Асаула, А.И. Деевой, Д. Дэниэля, О.В. Ким, Е.Б. Кокшаровой, СЕ. Корчемкина, В.А., Крылова, В.А. Лазарева, Е.Н. Луковникова, Майка-П. Линна, А.Г. Мокроносова, Ю.П. Обвинцева; Ю.Н. Огурцовой, Е.Ф. Петрова, М.В. Пинегиной, Г. Поляковского, И.В: Решетникова, Ф.М. Ривкина, Л.Ю. Руди, Д.Ю. Хомченко, М.Д. Шапиро и др.

Вместе с тем, проблематика эффективного развития коммунального хозяйства разработана недостаточно. Так, к числу узких мест следует отнести необходимость применения методов и форм государственного регулирования, адекватных уровню иерархии принимаемых решений, а также обеспечения эффективного согласования долгосрочных интересов государства и бизнеса при разработке и реализации проектов создания и модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Методы сбора фактического материала - сбор первичной информации и ее обработка осуществлялись с помощью наблюдения, сравнения, анализа и синтеза.