Проблемы обеспечения государственных закупок - Дипломная работа

Государственные, муниципальные и корпоративные закупки направлены не только на удовлетворение государственных, муниципальных и корпоративных нужд, что особенно важно для социально значимых отраслей, где необходимо соблюдение баланса высокого качества товара, работы или услуги и принципа экономии бюджетных средств, но и являются эффективным инструментом государственной политики. Здесь и далее эффективность выражается в максимальном снижении стоимости закупаемых товаров, работ, услуг (далее - продукция) установленного качества за счет повышения уровня конкуренции закупочных процедур, фиксирования оптимальных требований к потенциальным поставщикам, подрядчикам, исполнителям (далее - участники закупки) и других значимых факторов. При анализе закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц как правило акцент делается на изучение положений о закупках. Необходимо отметить низкую степень проработанности темы закупок автотранспортных средства в российских и зарубежных научных работах, особенно слабо затронут практический аспект осуществления таких закупок, что скорее всего связано спецификой продукции и со сложностью сравнения закупочных параметров. В качестве объекта исследования были выбраны закупочные процедуры транспортных средств для государственных, муниципальных нужд РФ (субъекты 44-ФЗ), корпоративных нужд (субъекты 223-ФЗ) в условиях неизменно высокой социально-экономической значимости транспортной сферы и необходимости прозрачного и целевого использования финансовых ресурсов, выделяемых отрасли.Самым распространенным видом общественного транспорта неизменно остаются автобусы. Именно на автомобильные дороги приходится наибольшая протяженность путей сообщения, а автобусы обеспечивают перевозку более полвины всего пассажиропотока. При рассмотрении пассажирооборота транспорта общего пользования, рассчитанного в млрд. пассажиро-киллометрах, автобусы занимают второе место после транспортной авиации, что связано с большими расстояниями перевозок воздушным транспортом (рис. В России с 2013 года имеет место негативная тенденция на рынке автобусов, что связано с ухудшением макроэкономической конъюнктуры - замедлением темпов развития российской экономики (прирост ВВП и индекса потребительских цен), ослаблением национальной валюты, динамика цен на нефть, уровня потребительской способности (рис.3, рис.4). Однако, предотвратить снижение объемов производства не удалось, так в 2013 г. автобусами было перевезено 11344,1 млн. человек, в 2014 г. показатель снизился на 1,5%, в 2015 г. спад продолжился и количество пассажиров снизилось на 1,2% относительно 2014 г.Для более полного анализа были изучены закупочные процедуры, проведенные в период 2011-2015 гг., поэтому ряд из закупочных процедур проводился на основании Закона 94-ФЗ - предшественника 44-ФЗ. Неконкурентные: - закупка у единственного поставщика Отсутствует перечень способов закупок. Заказчик указывает возможные способы и условия их применения в своем Положении о закупках Критерии определения победителя-цена контракта;-расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (модель жизненного цикла);-качественные, функциональные, экологические характеристики;-квалификация участников закупки: финансовая обеспеченность, наличие необходимого оборудования, опыт работы, деловая репутация, квалифицированные работники Критерии прописываются в Положении о закупках. Информационное обеспечение Для закупок более 100 тыс. руб. обязательно размещение необходимых документов (их перечень и содержание также определены законом) в единой информационной системе - ЕИС (www.zakupki.gov.ru) Заказчик вправе не размещать в ЕИС (www.zakupki.gov.ru) информацию о закупках стоимостью менее 100 тыс. руб (500 тыс. руб. в случае, если годовая выручка заказчика превышает 5 млрд.руб.).Опыт проведения крупных международных мероприятий (Евровидение 2009г., Универсиада 2013г., Зимние Олимпийские игры в Сочи в 2014г, ЧМ ФИНА 2014г.) позволили сформулировать стандарты «идеального» автобуса, которые отвечает следующим требованиям: · Низкопольный, без ступеней; Стоит отметить, что для производителей автобусов участие в крупных международных мероприятиях не всегда связано с экономическими выгодами, во многом решение об участие определяет имиджевый фактор.Во введении работы в качестве гипотезы было выдвинуто предположение о том, что существующая закупочная практика не обеспечивает цели, закрепленные законами 44-ФЗ и № 223-ФЗ и обозначенные во введении для последующего анализа. Для проверки гипотезы проведено исследование закупочной практики среди субъектов Закона № 223-ФЗ и государственных и муниципальных заказчиков в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, а также утратившего силу Закона № 94-ФЗ. В качестве объекта анализа выбраны закупки больших городских автобусов разных марок, кроме того, среди них были выделены транспортные средства, использующие в качестве топлива газ. Выбор данного объекта закупки обусловлен его социальной значимостью, необходимостью государственной поддержки и возросшей актуальностью в п

Оглавление

Введение

1. Транспортные средства как объект закупки

1.1 Анализ рынка автобусов 2013-2015 гг

1.2 Анализ рынка газомоторного транспорта

2. Анализ закупочной практики по 44-ФЗ и 223-ФЗ

2.1 Сравнительный анализ Законов № 223-ФЗ и № 44-ФЗ

2.2 Анализ закупок городских автобусов большой вместимости

2.2.1 Критерии оценки правоприменительной практики

2.2.2 Результаты мониторинга закупочной практики

3. Закупочные практики регионов

3.1 Анализ закупок автобусов в 2014 г

3.1.1 Закупочная практика г. Москва

3.1.2 Закупочная практика Томской области

3.2 Анализ закупок автобусов в 2015 г

3.2.1 Закупочная практика Татарстана

Заключение

Библиографический список

Приложения

Приложение 1. Нормы токсичности выхлопа для России

Приложение 2. Государственные программы стимулирования развития производства и потребления газомоторного транспорта

Приложение 3. Результаты мониторинга закупочной практики

Государственные, муниципальные и корпоративные закупки направлены не только на удовлетворение государственных, муниципальных и корпоративных нужд, что особенно важно для социально значимых отраслей, где необходимо соблюдение баланса высокого качества товара, работы или услуги и принципа экономии бюджетных средств, но и являются эффективным инструментом государственной политики. Институт закупок активно развивается за рубежом и в нашей стране, так объем закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ) и Федеральным законом Российской Федерации от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 223-ФЗ) в 2015 г. составил 5,6 млн. руб. по 3,3 млн. заключенных контрактов.

На сегодняшний день отечественными и зарубежными исследователями были систематизированы подходы оценки эффективности закупок, изучена закупочная практика. В то же время оценка в основном производится в общей совокупности продукции или в разрезе заказчика. Отсутствует анализ «лучших практик» закупок транспортных средств.

Стоит отметить, что в РФ на сегодняшний день нет единой методики определения эффективности, поэтому данное исследование сконцентрировано лишь на узкой формулировке, наиболее подходящей для последующего анализа. Здесь и далее эффективность выражается в максимальном снижении стоимости закупаемых товаров, работ, услуг (далее - продукция) установленного качества за счет повышения уровня конкуренции закупочных процедур, фиксирования оптимальных требований к потенциальным поставщикам, подрядчикам, исполнителям (далее - участники закупки) и других значимых факторов.

При том видится, что анализ отдельной товарной группы является актуальным и важным в виду специфики продукции, имеющихся дополнительных нормативно-правовых актов, ограничений и т.д. При анализе закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц как правило акцент делается на изучение положений о закупках. Однако необходимо акцентировать внимание именно на практику использования закупочных процедур, в связи с предоставляемой свободой действий заказчика в рамках 223-ФЗ и тесной связью субъектов закона с государственным сектором.

Настоящая работа посвящена общественному транспорту, а именно наиболее значимой его группе автобусам. Обеспеченность автобусных парков современными вместительными транспортными средствами, отвечающими европейским стандартам качества затрагивает множество социальных, экономических и экологических аспектов, среди которых транспортировка граждан, что особенно актуально во время проведения больших международных мероприятий (например, предстоящий Чемпионат Мира по футболу в 2018 г, который будет проходить одновременно в 18 регионах РФ); снижение выбросов вредных веществ в окружающую среду и повышение энергетической эффективности; снижение эксплуатационных затрат.

Необходимо отметить низкую степень проработанности темы закупок автотранспортных средства в российских и зарубежных научных работах, особенно слабо затронут практический аспект осуществления таких закупок, что скорее всего связано спецификой продукции и со сложностью сравнения закупочных параметров. В данной работе основной акцент сделан на практику проведения закупок газомоторных автобусов большой вместимости, являющихся передовыми и субсидируемыми государством, в том числе благодаря проведению на территории России международных мероприятий (Летняя универсиада в Казани 2013 г., Зимние Олимпийские игры в Сочи 2014 г., Чемпионат мира по водным видам спорта 2015 г, предстоящий Чемпионат мира по футболу 2018 г). Таким образом, работа будет полезной не только для научного сообщества, но и для практикующих специалистов, занимающихся внедрением закупочного инструментария относительно закупок транспортных средств в своих организациях.

В качестве объекта исследования были выбраны закупочные процедуры транспортных средств для государственных, муниципальных нужд РФ (субъекты 44-ФЗ), корпоративных нужд (субъекты 223-ФЗ) в условиях неизменно высокой социально-экономической значимости транспортной сферы и необходимости прозрачного и целевого использования финансовых ресурсов, выделяемых отрасли.

Предмет исследования - стратегии осуществления закупок транспортных средств.

Цель работы - оценка эффективности закупочных систем субъектов Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в рамках обеспечения государственных и корпоративных нужд в автотранспорте.

Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Определить специфические особенности транспортных средств как объекта закупки, обуславливающие особенности закупки;

2. Охарактеризовать основные модели поддержки закупок автобусов, с выделением закупок газомоторных автобусов с помощью государственных, муниципальных и корпоративных закупок;

3. Провести сравнительный анализ Законов № 223-ФЗ и № 44-ФЗ в части способов, которые можно использовать при закупке транспортных средств;

4. Сформировать критерии оценки правоприменительной практики;

5. Сравнить закупочные практики по 44-ФЗ и 223-ФЗ с целью определения наиболее эффективных способов проведения закупки;

6. Разработать методические рекомендации государственным, муниципальным и корпоративным заказчикам по проведению закупок общественного транспорта;

Методы исследования

В данной работе применялись анализ литературы (нормативно-правовые акты, статьи в научных и отраслевых изданиях, материалы отраслевых конференций, ведомственные аналитические материалы, аудиты контрольных органов РФ и субъектов), анализ закупочной практики генеральной совокупности.

Эмпирической базой являются закупочные данные, полученные в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Несмотря на наличие отраслевой специфики и явной приверженности заказчиков к местным (региональным) производителям, представляется, что существуют единые принципы закупок для государственных (муниципальных) и корпоративных нужд, выполнение которых способствует достижению целей закупочной деятельности, таких как выбор лучшей продукции, экономия бюджетных средств, стимулирование отечественного автопроизводства.

Гипотезой исследования служит следующее утверждение: закупочная практика не обеспечивает эффективное использование бюджетных средств и удовлетворение нужд государственных (муниципальных) и корпоративных заказчиков в рамках закупки транспортных средств. Процедуры закупки транспортных средств однотипны и, следовательно, могут быть сформулированы единые рекомендации для заказчиков.

Научная новизна

Изучена закупочная практика последних лет специфичной отрасли - закупка транспортных средств, с привязкой к действующим государственным и региональным программам субсидирования, а также в разрезе программ развития транспортной структуры регионов-участников крупных международных мероприятий. Выявлены правовые нормы, требующие изменений. Материалы исследования могут быть использованы заказчиками в рамках формирования и модернизации собственных систем закупок транспортных средств.

Цель, задачи, объект, предмет и гипотеза исследования обусловили структуру работы, которая состоит из трех глав, списка использованных источников и литературы, приложений.