Проблемы и перспективы развития муниципального заказа - Курсовая работа

Глава 1. Понятие и правовое регулирование размещения муниципального заказа §1. История развития законодательства, регулирующего организацию закупок для муниципальных нужд §2. Законодательная база, регулирующая размещение муниципального заказа §3. Практическая работа при подготовке и проведении торгов и котировок цен в администрации Конаковского района §2. Перспективы развития размещения муниципального заказа Заключение Список используемой литературы ВВЕДЕНИЕ В последнее десятилетие, в связи с острой востребованностью использования муниципального заказа, как одного из наиболее эффективных способов использования бюджетных средств, муниципалитеты сделали серьезные шаги по внедрению муниципального заказа и по созданию нормативно-правовой основы для его реализации. Необходимость принятия Федерального закона РФ №94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» обуславливается пониманием того, что конкурентные закупки способствуют снижению затрат на приобретение товаров, работ и услуг, обеспечивают большую эффективность расходования бюджетных средств и снижают уровень коррупции при размещении заказов за счет государственных и муниципальных бюджетов. На протяжении многих лет в России ежегодно увеличиваются расходы федерального бюджета, но наряду с этим в России наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путем проведения государственных и муниципальных закупок: в 2007 г. - более 2 трлн руб., в 2008 г. - более 4 трлн руб., в 2009 г. - более 4,5 трлн руб., в 2010 г. - примерно 5 трлн руб., в 2011 г. - около 5,3 трлн руб. Официальная экономия средств бюджета от применения закупочных процедур (разница между начальной ценой и ценой контракта) за первые пять лет применения Федерального закона № 94-ФЗ, т. е. с 2006 г. по 2010 г., составила 1 трлн. В России за последние пять лет был принят ряд законов и руководящих документов, регулирующих механизм государственных и муниципальных закупок и перевод их на конкурсную основу, но им присущи внутренняя несогласованность и неполнота. Подрядные торги как способ закупок стали применять при Петре I при выдаче заказов на строительство кораблей, в соответствии с Регламентом Адмиралтейства и верфи, инструкция по снабжению которых содержалась в первой главе «Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться», то есть уже тогда были заложены основные принципы: экономия, состязательность, обеспечение равных прав и добросовестности участников, гласность. Статья 1737 «Свода законов гражданских» 1832 года содержала примечание, в соответствии с которым «правила о казенных подрядах и поставках изложены в Положении о сих подрядах и поставках». Однако уже 30 сентября 1921 года было издано Положение о государственных подрядах и поставках, которое предусмотрело обязательность проведения торгов при заключении договора на сумму, превышавшую установленную Правительством РСФСР. А в принятом в 1922 году Гражданском кодексе главу «Подряд» заключала статья 235, согласно которой к отношениям с заказчиком должны были применяться правила, содержащиеся в Положении о государственных подрядах и поставках. В соответствии с этими документами определялся способ, порядок и процедуры закупок для государственных нужд, а также вводились понятия государственных заказчиков и технология проведения конкурсных и внеконкурсных процедур для размещения государственного заказа, а также требования к обеспечению доступности всей относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников, а также общественности, включая обязательные публикации соответствующих нормативных актов, извещений о закупках, условиях конкурсов, информации об их результатах и т.п. Руководителем Федеральной антимонопольной службы РФ И. Артемьевым и министром экономического развития и торговли Г. Грефом была инициирована реформа госзакупок, которая получила большую политическую поддержку и привела к принятию Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В данном параграфе мы привели некоторые нормативно-правовые акты, регулирующие систему государственных и муниципальных закупок, однако таких актов много больше, и некоторые из них хотелось бы рассмотреть подробнее в следующем параграфе. В настоящее время основополагающим законодательным актом Российской Федерации, регламентирующим гражданско-правовые, процедурные вопросы размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд является закон № 94-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2006 года. В соответствии с разъяснениями ФАС России (письмо ФАС РФ от 13.07.2011 № АЦ/27041 «О разъяснении законодательства») во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, у