Проблемы и перспективы развития аудита эффективности государственных финансов - Статья

Одинцова, канд. экон. наук, доцент Севастопольский национальный технический университет Ул. Статья посвящена определению сущности и особенностей проведения аудита эффективности государственных финансов, проблемам и перспективам развития данной формы государственного финансового контроля в УкраинеСоответственно, все большее значение приобретает государственный финансовый контроль, в том числе такая его форма как аудит. В Законе Украины «Об аудиторской деятельности» определено, что аудит (финансовый) - это проверка официальной бухгалтерской отчетности, учета, первичной документации и другой информации относительно финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования с целью определения достоверности их отчетности, полноты его учета и соответствия действующему законодательству и установленным нормативам. Одной из современных и перспективных форм аудита, применяемого в сфере государственных финансов, является аудит эффективности, который постепенно начинает внедряться в практику работы контролирующих органов в Украине. Внешний финансовый аудит осуществляет законодательная (представительская) власть и независимый орган государственного финансового контроля (ГФК) специальной конституционной компетенции, который дает возможность определить степень достоверности информации исполнительной власти о выполнении бюджета за отчетный период и включает в себя аудит отчетности, аудит соответствия и аудит эффективности использования государственных средств и государственной собственности. Поэтому в существующей сегодня практике аудита государственных финансов можно выделить три формы аудита: - Аудит отчетности - вследствие его осуществления орган ГФК должен дать парламенту и обществу подтверждение того, что исполнительная власть соответствующим образом осуществляет ведение счетов и учет документации при использовании бюджетных средств и дает достоверную финансовую информацию о выполнении бюджета.Выбор критериев оценки исходя из общественной значимости, макроэкономического и социального эффекта, мультипликационных последствий, выгод и эффектов для объекта проверки (например, процент раскрываемости преступлений, степень обеспечения потребности в ортопедических средствах и т.д.). Наличие обширной и разносторонней информационной базы, независимых внешних источников информации, причем составной частью аудита эффективности можно признать аудит качества и достоверности самой информации. Это связано с тем, что целью финансового аудита является оценка достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а целью аудита эффективности - оценка уровня экономичности, эффективности и результативности государственных мероприятий, программ и структур. Основные отличия аудита эффективности от других форм финансового аудита: 1) аудит эффективности является более широкой и менее регламентированной процедурой, его сложно формализовать, заранее определить объекты, методы проверки и интерпретацию результатов; ЕКОНОМІКА І ФІНАНСИ 121 важно проводить аудит эффективности элементов налоговой системы в части воздействия конкретных налогов, как на формирование доходной части бюджетов, так и с позиций стимулирования экономической заинтересованности налогоплательщиков не только уплачивать налоги, но и развивать производство).Его суть заключается в том, что проверяющие анализируют системы функционирования и управления (планирования, мониторинга и контроля), действующие в рамках объектов проверки. Методы организации работы объекта подвергаются проверке в соответствии с установленными критериями, источниками которых могут быть нормативно-правовые акты, решения вышестоящих органов, внутренние административные распорядительные документы. Если в процессе проверки выявлено, что методы организации работы объекта неадекватны установленным нормам и правилам, это является достаточным доказательством для вывода о неэффективной работе данного объекта и неэффективном использовании им государственных средств. Если аудиторы установят, что результаты оказались удовлетворительные, то это снижает риск наличия серьезных недостатков в деятельности объекта проверки. Если достигнутые результаты деятельности объекта проверки не являются удовлетворительными, т.е. ниже запланированных или не соответствуют применяемым критериям, проверка должна установить причины такого положения дел.Критерии оценки эффективности конечных социальных результатов деятельности характеризуют последствия для общества, какой-либо части населения или определенной группы людей выполнения органами государственной власти, другими проверяемыми организациями возложенных на них функций, реализации программ или решения поставленных задач. Например, такими критериями оценки эффективности деятельности правоохранительных органов, в частности, является уровень преступности в стране, органов образования - уровень образованности населения, органов здравоохранения - соотношение заболевших и выздоровевших за определенный период, уровень детской смертности и т.п.