Проблемы формирования бюджета муниципального образования - Реферат

Бюджетная политика должна играть важнейшую роль в политике государства в целом, реализуя в сочетании с денежно-кредитной политикой следующие основные функции: финансовое обеспечение выполнения государством своих функций, поддержание финансовой стабильности в стране, обеспечение финансовой целостности федеративного государства, создание финансовых стимулов для поступательного социально-экономического развития. Прежде, чем говорить о формировании бюджета, необходимо определить, что собственно представляет собой бюджет. В самом общем виде им является план доходов и расходов на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона.Кроме того, ежегодно принимаются: федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год; правовые акты местных представительных органов власти о бюджетах на очередной финансовый год; другие федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативно-правовые акты местных органов власти по бюджетным вопросам. В Бюджетном кодексе дается следующее определение: бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (статья 6). Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития." И далее "… будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение по удовлетворению потребностей общества и его государственно - территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории."[26.с.252]. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источником финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Составлением и учетом исполнения местных бюджетов занимается Управление Финансов Администрации Каргасокского района. Управление финансов ведет учет доходов, поступающих в местный бюджет, учет финансирования расходов, бюджетных ссуд, взаимных расчетов, определяет результаты исполнения местных бюджетов, обобщает информацию о ходе исполнения бюджетов нижестоящих уровней. Информация, которую собирает управление финансов, об исполнении расходной и доходной части бюджетов нужна для текущего контроля и управления процессом исполнения бюджетов. В этих целях управление финансов ведет учет исполнения доходов, бюджетных ассигнований, финансирования расходов как в целом, так и по отдельным распорядителям бюджетов.Всего в районе 34 населенных пункта, в которых проживают 26 842 жителя. В настоящее время доходы бюджета Каргасокского района обеспечиваются предприятиями нефтегазового комплекса, история развития которого началась в 1957 году, когда была выбрана первая площадка для поселка нефтеразведчиков. К началу 1972 года в районе было уже открыто 30 месторождений нефти и газа. Значительные средства в зимнее время району приходится отвлекать на содержание зимников - зимних дорог. Ежегодно рассчитываемый Департаментом финансов бюджет Каргасокского района по минимальным социальным нормативам является профицитным и составляет по расходам, например, в 2000 году 123761 тыс.рублей и профицит бюджета 97 млн. рублей, хотя все знают, что только расходы на нефтепродукты и нефть составляют более 122 млн. рублей.Финансовые отношения между областью и нижестоящими бюджетами должны соответствовать федеральному закону “О финансовых основах местного самоуправления” № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 года и удовлетворять следующим требованиям: - обеспечивать оба уровня такими объемами бюджетных доходов, которые соответствовали бы распределению расходных полномочий между областью и муниципалитетами; они должны быть достаточно стабильными, чтобы и область, и муниципалитеты могли содержательно планировать свою работу и свои бюджеты; Политика межбюджетных отношений, проводимая Томской областью, отвечает многим из этих требований, однако по ряду направлений ее можно улучшить: Формула расчета трансфертов должна определять долевое участие муниципальных образований в общем фонде средств, предназначенных для распределения между муниципалитетами в виде субсидий. Область и муниципалитеты не должны формировать свои бюджеты так, как если бы они могли расходовать практически неограниченные суммы. Необходимо научиться прогнозировать объемы бюджетов и планировать расходы в рамках этих сумм, учитывая при этом объем ресурсов консолидированного бю

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

1. Бюджетное устройство Российской Федерации 4

1.1 Бюджетный процесс в Российской Федерации 4

1.2 Роль местных органов власти в бюджетном процессе РФ 8

2. Краткая характеристика района. Проблемы формирования бюджета 10

Заключение 14

Список использованной литературы 17

Приложения 18

Формирование эффективной бюджетной системы является неотъемлемой частью процесса становления эффективного государства, рыночной экономики и открытого общества. Бюджетная политика должна играть важнейшую роль в политике государства в целом, реализуя в сочетании с денежно-кредитной политикой следующие основные функции: финансовое обеспечение выполнения государством своих функций, поддержание финансовой стабильности в стране, обеспечение финансовой целостности федеративного государства, создание финансовых стимулов для поступательного социально-экономического развития.

Прежде, чем говорить о формировании бюджета, необходимо определить, что собственно представляет собой бюджет.

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. В самом общем виде им является план доходов и расходов на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. На основе утвержденных бюджетов финансируются управление, школы, детские дошкольные учреждения, больницы, клубы, библиотеки. Государство заинтересовано в том, чтобы эти средства расходовались целесообразно и эффективно.

Бюджет является главным финансовым документом района. Каждый член общества должен пользоваться определенным минимумом средств существования, на образование, здравоохранение, культуру. Для удовлетворения этих потребностей необходимы огромные средства, которые получают с налогоплательщиков.

Основным нормативным документом для бюджетных учреждений является "Бюджетный Кодекс РФ", который начал действовать с 1 января 2000 года.