Проблемні питання визначення і дотримання правових гарантій у діяльності органів фінансового контролю - Статья

ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯ ВИЗНАЧЕННЯ І ДОТРИМАННЯ ПРАВОВИХ ГАРАНТІЙ У ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮПри цьому, основними напрямками удосконалення визначено: впровадження нових видів державного фінансового аудиту, поширених у міжнародній практиці підвищення якості управління ресурсами держави, з дотриманням принципів економності, ефективності, результативності та прозорості; формування та розвиток правового і методологічного забезпечення аудиту за новими видами й формами, приведення у відповідність зі стандартами та кращою практикою ЄС; вирішення проблемних питань функціонування цілісної та ефективної системи державного фінансового контролю, зокрема, унормування та ідентифікація статусу органів Держаудитслужби: забезпечення підвищення ефективності функціонування Держаудитслужби, зміцнення її інституційної спроможності, функціональної та організаційної незалежності під час формування та реалізації державної політики у сфері державного фінансового контролю (анонсовано подання до Верховної Ради України проекту Закону України «Про основні засади діяльності органів державного фінансового контролю» (але станом на 01.12.2017 р. такий проект в парламенті не зареєстровано), в якому органами державного фінансового контролю названо Держаудитслужбу та її територіальні органи); створення єдиної інформаційно-аналітичної системи результатів державного фінансового контролю (прийняття нормативно-правових актів стосовно взаємодії державних органів щодо забезпечення функціонування єдиної інформаційно-аналітичної бази державного фінансового контролю) - для безпосереднього доступу органів державного фінансового контролю (у режимі користування) до відповідних баз даних різних державних органів або формування єдиної інформаційно-аналітичної бази державного фінансового контролю, що значно поліпшить якість проведених ними контрольних заходів. Адже, як встановлено, в теорії та в нормативно-правовому закріпленні принципи здійснення фінансового контролю різняться не лише за назвою і кількістю, а й за протилежними поглядами на напрямки забезпечення (гарантування) діяльності органів фінансового контролю (навіть у питанні визначення морально-етичних принципів діяльності тих чи інших органів фінансового контролю (у відповідних Кодексах професійної етики) відсутній єдиний підхід). Так, простежуються колізії приписів Закону «Про Рахункову палату» і Бюджетного кодексу (в частині обмежень для Рахункової палати на рівні місцевих бюджетів, підготовки пропозицій щодо вдосконалення бюджетного законодавства); Закону «Про Рахункову палату» і Закону «Про джерела фінансування органів державної влади» (в аспекті фінансового забезпечення їх діяльності); Закону «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» і Положення про Державну аудиторську службу (щодо реалізації і забезпечення формування державної політики у сфері державного фінансового контролю, форм і видів контрольних заходів); Податкового кодексу і Положення про Державну фіскальну службу України (стосовно повноважень контролюючих органів) та ін. У загальному законі про державний (публічний) фінансовий контроль, з точки зору правових гарантій діяльності його органів, повинні знайти відображення: (1) загальні принципи контрольної діяльності (спеціальні принципи, залежно від специфіки завдань, слід закріпити у Положеннях про відповідну Службу); (2) групування загальних повноважень органів державного фінансового контролю за напрямом здійснення контрольної функції; (3) права і обов’язки (специфіку слід закріпити у Положенні); (4) відповідальність контролюючих субєктів і обєктів контролю та можливості оскарження (звернення до суду) обох сторін фінансово-контрольних правовідносин; (5) фінансове, матеріально-технічне забезпечення діяльності органів фінансового контролю; (6) питання оплати праці, державного страхування і відшкодування шкоди, інші соціальні гарантії. Так само у законопроекті виокремлено правовий захист посадових осіб органу державного фінансового контролю, який, на думку розробників проекту, передбачає взаємовідносини органу державного фінансового контролю з правоохоронними органами (із розширеним викладом положень щодо проведення ревізій за зверненням правоохоронного органу), правове становище посадових осіб органу державного фінансового контролю, правовий захист посадових осіб органу державного фінансового контролю, державне страхування та відшкодування заподіяної шкоди у разі загибелі або каліцтва посадової особи органу державного фінансового контролю (які суттєво не відрізняються від приписів ст.ст.