Приватизация государственной собственности Республики Казахстан в условиях перехода к рынку - Курсовая работа

Некоммерческое акционерное общество «Алматинский университет энергетики и связи» Тема: «Приватизация государственной собственности РК в условиях перехода к рынку»Нормативное регулирование отношений собственности в Республике Казахстан существовало на протяжении всего периода становления государственности. Переход централизованно планируемой экономики к рыночной, которая осуществляется в настоящее время в Казахстане, означает прежде всего преобразование отношений собственности, становление и развитие частной собственности путем приватизации государственного имущества и создания благоприятных условий для частного предпринимательства. Научное представление о собственности в античном мире шло по двум основным направлениям: · собственность как хозяйственное (экономическое) отношение; Таким образом, право пользования означает, что пользователь получил от владельца или самого собственника право на пользование объекта собственности в течение определенного периода на определенных условиях. Направления приватизации включает продажу мелких предприятий через местные аукционы; массовая приватизация средних и крупных предприятий; приватизация очень крупных предприятий по индивидуальным проектам; приватизация в области сельского хозяйства и сектора переработки с/х продукции.В данной семестровой работе были освещены ранее поставленные вопросы, что вбирают в себя понятия "право собственности" и "право государственной собственности", а также был описан процесс приватизации государственной собственности в Республике Казахстан. Право собственности, хотя и принято считать неограниченным правом человека на принадлежащую ему вещь, в то же время оно является ограниченным законом с целью защиты личных прав других людей, не являющихся собственниками. Изучив материалы о праве собственности можно отметить, что нормы о праве собственности усиливают свою прочность и приближаются по своему существу и по стратегической направленности к соответствующей законодательной системе развитых стран. Большой теоретический багаж цивилистики, приобретенный в советское время, не утрачен, а развит в действующем законодательстве, что позволяет говорить о праве собственности как об одном из наиболее разработанных институтов в правовой системе Республики Казахстан.

Оглавление

Введение

Собственность как юридическая категория

Основные концепции приватизации

Направления приватизации

Плюсы» и «минусы» приватизация государственной собственности в РК

Недостатки процесса приватизации

Особенности приватизации в РК

Заключение

Список литературы приватизация казахстан собственность юридический

Актуальность данной темы заключается в том, что право собственности, как и сама собственность, играет важнейшую роль в общественной жизни.

Собственность возникла на заре развития человечества, выражаясь в начале в индивидуальном присвоении древними людьми своей добычи, а потом и в коллективном присвоении.

Ни о каком обществе не может идти речи там, где не существует никакой формы собственности, поскольку всякое производство есть присвоение индивидуумом предметов природы в пределах определенной общественной формы и посредством нее.

Право собственности - неотъемлемая часть гражданского законодательства любого развитого государства. Право собственности в любой правовой системе общества выступает как центральный правовой институт. Оно юридически закрепляет и регулирует отношения собственности как экономической категории. Оно не только закрепляет существующую в обществе систему распределения материальных благ, но и опосредствует юридически, наряду с другими правовыми институтами, общественные отношения людей в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.

Таким образом, право собственности, как центральный институт любой системы права, в той или иной степени регулирует все экономические отношения, входящие в основу общества.

Нормативное регулирование отношений собственности в Республике Казахстан существовало на протяжении всего периода становления государственности. Исторически сложилось так, что значительное время Казахстан развивался в рамках Российской Империи, затем СССР и только в 1991 году стал независимым государством. Нормативные положения о праве собственности в республике были подчинены тем тенденциям, которые происходили в указанных государствах.

Сегодня, отношения собственности регулируются нормами различных отраслей права. Но гражданско-правовое регулирование в системе нормативного регулирования занимает одно из важных мест. Отношения собственности составляют основу экономических отношений любого общества. Переход централизованно планируемой экономики к рыночной, которая осуществляется в настоящее время в Казахстане, означает прежде всего преобразование отношений собственности, становление и развитие частной собственности путем приватизации государственного имущества и создания благоприятных условий для частного предпринимательства.

Успешное развитие этого процесса невозможно без наличия эффективной и согласованной во всех своих элементах системы правового регулирования отношений собственности.

В Казахстане уже принят блок законов, регулирующих экономические отношения, в том числе и отношения собственности. Центром и основой экономического законодательства является Гражданский Кодекс Республики Казахстан.

Собственность как юридическая категория

История развития научной мысли о собственности берет свое начало из античного мира (Ксенофонт, Платон, Аристотель). Научное представление о собственности в античном мире шло по двум основным направлениям: · собственность как хозяйственное (экономическое) отношение;

· собственность как правовое отношение.

К. Маркс раскрыл сущность собственности как отношения между людьми. В Кодексе Наполеона говорилось, что "собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом". Здесь отношения собственности представлены в форме юридических отношений, где субъекты наделены правом пользования материальных ценностей.

Собственность как юридическая категория есть имущественные отношения. Она реализуется через систему правовых норм (право владения, право пользования, право распоряжения).

Владение есть начальная или первичная форма собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию собственности. Владение - это фактическое обладание вещью. Субъект становится действительным собственником при вступлении во владение, что оформляется юридическим актом. Полным собственником владелец становится тогда, когда он обладает потребительной стоимостью и ценностью вещи.

Пользование - это получение какого-либо эффекта из объекта собственности, т.е. применение объекта собственности в соответствии с его назначением и по усмотрению и желанию пользователя. Собственность как владение и пользование может концентрироваться в руках одного субъекта или быть разделенной между различными субъектами. Последнее означает, что пользоваться вещью можно и не будучи владельцем. И наоборот, можно быть собственником и не пользоваться объектом. Таким образом, право пользования означает, что пользователь получил от владельца или самого собственника право на пользование объекта собственности в течение определенного периода на определенных условиях.

Распоряжение - это право совершать любые юридические действия в отношении объекта собственности (продажа, дарение, обмен, передача по наследству, сдача в аренду, залог). Распоряжение означает сосредоточение прав владения и пользования в руках субъекта. При этом субъект имеет возможность реализовать все основные права собственника. Истинным собственником владелец становится в случае, если он владеет и распоряжается объектом собственности.

Основные концепции приватизации

Экономическая реформа в Казахстане проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходило быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами.

Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием казахстанских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода Казахстана к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие «приватизация», его соотношение с категориями «частная собственность», «разгосударствление».

Разгосударствление - преобразование государственных предприятий с передачей функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий непосредственно хозяйствующим субъектам.

Приватизация - приобретение у государства гражданами и юридическими лицами объектов государственной собственности или акций государственных акционерных обществ.

Особенно остры дискуссии о месте приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов приоритетов.

В соответствии с разработанной программой в республике осуществляется приватизация государственных предприятий и организаций с преобразованием их в частные или смешанные государственно-частные акционерные компании и товарищества.

Приватизацию осуществляет Государственный комитет Республики Казахстан по государственному имуществу и его территориальные органы с участием министерств, ведомств и местных администраций.

Реформа собственности в Казахстане прошла уже два этапа. Первый этап охватил период с 1991 по 1992 года и концентрировался, в основном, на продаже объектов торговли и сферы услуг, а также на передаче государственной собственности трудовым коллективам предприятий. В это время более 2500 крупных и около 4000 малых перешли в негосударственный сектор экономики.

При этом полностью частным стало лишь каждое пятое предприятие, прошедшее через разгосударствление, преимущественно в сфере сельского хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Второй этап реформы проходил с 1993 по начало 1996 года. Все предприятия республики в зависимости от численности персонала и отраслевой принадлежности были поделены на четыре группы, для каждой из которых предусматривались различные способы приватизации.

Направления приватизации

Направления приватизации включает продажу мелких предприятий через местные аукционы; массовая приватизация средних и крупных предприятий; приватизация очень крупных предприятий по индивидуальным проектам; приватизация в области сельского хозяйства и сектора переработки с/х продукции.

· Малая приватизация.

Эта программа предполагает приватизацию предприятий, с численностью работающих до 200 человек. Продажа происходит через местные аукционы, где граждане могут купить основные средства предприятия либо за наличные, либо за неиспользованные жилищные купоны. Программа была изначально сконцентрирована на предприятиях оптовой и розничной торговли и сферы услуг.

В рамках малой приватизации было продано 11 тыс. Объектов, что составляет около 2/3 всех объектов, подлежащих малой приватизации, и одновременно наиболее важными для удовлетворения потребностей населения - в торговле, общественном питании и сфере услуг - приватизировано 84% предприятий.

Малая приватизация закончилась в середине 1997, и было приватизировано около. 14 000 предприятий.

· Массовая приватизация.

Программа массовой приватизации, была предусмотрена на втором этапе приватизации и начала осуществляться в 1993 году. Она основывается на распределении приватизационных купонов среди населения. Граждане имели право вкладывать купоны в специальные инвестиционные фонды, которые затем использовали эти купоны для приобретения акций государственных предприятий. Программа массовой приватизации рассчитана, главным образом, на средние и крупные предприятия (от 200 до 5000 работающих).

· Приватизация по индивидуальным проектам.

Крупные предприятия, с численностью более 5000 работающих и предприятия особого государственного значения, такие как предприятия добывающей промышленности, или природные монополии должны быть приватизированы на основе Программы приватизации по индивидуальным проектам. В целом, под эту категорию подпадают около 170 предприятий.

Целью такого подхода является принятие решений, максимально принимающих во внимание условия на каждом предприятии. Здесь не существует модели для определения доли государственной и частной собственности инвестора, в отличие от Программы массовой приватизации.

· Приватизация в области сельского хозяйства и сектора переработки с/х продукции.

Существует около 4000 государственных сельскохозяйственных предприятий и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. Государственные предприятия коллективизируются и земля распределяется между отдельными членами коллектива.

Государственные предприятия сектора переработки сельскохозяйственной продукции и агросервиса также приватизируются по этой программе с передачей акций коллективам, отдельным сотрудникам и сельскохозяйственным производителям. При этом цены устанавливаются на приемлемом уровне с поправкой на инфляцию. Несколько крупных перерабатывающих предприятий будут проданы по Программе приватизации по индивидуальным проектам.

Плюсы» и «минусы» приватизация государственной собственности в РК

Приватизация государственной собственности как основа радикальных социально-экономических реформ, проводимых в Республике Казахстан, началась в 1991 году.

Существенное влияние на ход приватизационных процессов в Казахстане помимо общих для всех постсоциалистических стран факторов оказали и особенности экономики республики, в частности: · сырьевая специализация экономики и связанное с этим преобладание тяжелых отраслей промышленности;

· зависимость производства от поставок сырья и материалов изза пределов республики;

· монополизированность экономики: 20 % предприятий республики производили 80 % продукции;

· недостаточная развитость производств, работающих на конечного потребителя, и сферы услуг;

· большая доля аграрного сектора с преобладанием крупных зерновых хозяйств и отгонного животноводства;

· наличие отдаленных слаборазвитых сельских районов;

· неразвитость производственной и финансовой инфраструктуры, транспорта и связи;

· более низкий, чем в восточноевропейских странах и европейских республиках бывшего СССР, уровень жизни населения;

· социальная и национальная неоднородность населения.

Все эти особенности определили специфику программы приватизации в нашей республике, реализация которой осуществляется в три этапа. Начало и завершение каждого из них связано с принятием соответствующих законодательных и нормативных актов, существенно меняющих цели, условия, формы и методы приватизации.

Закон Республики Казахстан «О разгосударствлении и приватизации», принятый 22 июля 1991 г., и нормативные акты, принятые на его основе, положили начало первому этапу разгосударствления и приватизации (1991-1992 гг.).

Цели первого этапа - последовательное преобразование государственной формы собственности в другие ее формы;

приобретение гражданами имущества (ценных бумаг) государственных предприятий. На первом этапе намечалось приватизировать около 50% мелких и средних промышленных и сельскохозяйственных предприятий, большинство мелких магазинов, ряд организаций материально-технического снабжения и сферы услуг. Был создан комитет по Государственному имуществу Республики Казахстан.

Недостатки процесса приватизации

К числу существенных недостатков процесса приватизации относится также несовершенство методики оценки стоимости основных фондов и материальных средств приватизируемых объектов. При продаже объектов государство несет убытки изза недоучета рыночной стоимости имущества и происходящих инфляционных процессов.

В конце декабря 1995 г. был принят Указ Президента РК «О приватизации», а в феврале 1996 г. Постановлением правительства введена в действие новая Программа приватизации и реструктуризации государственной собственности, рассчитанная на 1996-1998 гг. Основной целью Программы определено достижение и закрепление преобладания частного сектора в экономике путем завершения в основном процесса приватизации.

Осуществление этой цели должно сопровождаться реструктуризацией объектов, остающихся в государственной собственности.

За три года в рамках приватизации должны быть реализованы госпакеты частично уже приватизированных предприятий, те объекты торговли и соцкультбыта, которые ранее не были проданы в рамках малой приватизации, продолжена приватизация по индивидуальным проектам. Приватизации и реструктуризации также будут подвергнуты некоторые предприятия и отрасли, включая сферу ВПК, ранее не подлежавшие приватизации. При этом сама идеология приватизации в общем не претерпевает значительных изменений и сохранены оба метода приватизации - продажа на торгах через аукцион или тендер, а также прямая адресная продажа для предприятий, ранее переданных в аренду, или доверительное управление с правом последующего выкупа в собственность.

Предусматривается также возможность продажи объектов определенному инвестору на оговоренных условиях. Выбор предполагаемого определенного инвестора при этом осуществляется на тендерной основе. При индивидуальной приватизации наблюдается несколько принципов, главным из которых является продажа контрольного пакета стратегическому инвестору, определяемому на тендере, который должен быть готов также к проведению реструктуризации приватизируемого предприятия. Не менее 45 % акций реализуется в ходе публичной продажи через фондовую биржу, в результате чего определяется рыночная стоимость акций и укрепляется фондовый рынок в целом.

Отдельным разделом Постановления являются секторные программы приватизации в стратегических отраслях, к которым отнесены электроэнергетика, нефтегазовый и нефтехимический комплекс, металлургический и горнорудный комплекс, транспортно-коммуникационный комплекс, связь, агрокомплекс; один раздел отведен здравоохранению, народному образованию, науке и культуре.

Постановление предусматривает определенные антимонопольные меры и создание конкурентной сферы. Так, предполагается продажа одноотраслевых объектов различным конкурирующим инвесторам и заключение крупных правительственных заказов на строго тендерной основе с разделением одного контракта (заказа) между несколькими фирмами.

Предприятия, подлежащие приватизации по индивидуальным проектам, были разделены на две категории: Устойчиво рентабельные или перспективные предприятия, не требующие специальной предприватизационной реструктуризации.

Особенности приватизации в РК

Проведенный анализ приватизации в Казахстане позволяет определить ее особенности. Во-первых, это продажа крупных и крупнейших казахстанских предприятий иностранным инвесторам. В условиях глубокого экономического кризиса иностранные инвестиции явились единственным реальным источником преодоления дальнейшего спада производства и стабилизации макроэкономических показателей в республике.

Во-вторых, тотальный характер и сверхвысокие темпы приватизации. Поставлена задача закончить приватизацию уже в первом полугодии 1998 г. Ускорение процесса приватизации наталкивается на трудности поиска покупателей, отсутствие или недостаток финансовых средств для инвестирования производства, низкую рентабельность большей части предприятий. Особенно скорость недопустима в отношении приватизации крупнейших предприятий страны.

В-третьих, продажа крупнейших стратегических предприятий республики проводится малоизвестным или даже неизвестным фирмам. В целом самые крупные предприятия республики переданы в управление или проданы иностранным фирмам, зарегистрированным в оффшорных зонах.

На наш взгляд, очень трудно достаточно точно определить все социально-экономические последствия приватизации и полно оценить их влияние на экономическую жизнь в стране. Тем не менее, учитывая мировой опыт проведения радикальных преобразований собственности и уроки осуществления их в республике, можно говорить об определенных, как позитивных, так и негативных результатах данного процесса и возможных последствиях в будущем. Однако при этом следует иметь в виду, что результаты приватизации государственной собственности очень трудно вычленить в чистом виде, поскольку на них накладываются разнохарактерные последствия многих других, вполне самостоятельных экономических процессов и явлений, а именно: экономического кризиса, инфляции, роста цен, нарушения хозяйственных связей и т.д., которые сдерживают темпы приватизации. К тому же социально-экономические последствия самого процесса приватизации не могут быть однозначными. Все это требует разносторонней комплексной ее оценки.

Процесс приватизации стал важнейшим элементом стабилизации экономики республики. Подтверждением служат результаты работы отдельных приватизированных предприятий, где происходит увеличение выпуска продукции и рост рентабельности, модернизация производства и внедрение передовой техники и технологии, улучшение условий труда на рабочих местах и повышение у работающих ответственности и мотивации к высокопроизводительной деятельности.

Важным результатом приватизации является также некоторое содействие оздоровлению финансовой и кредитно-денежной системы, снятию чрезвычайной напряженности государственного бюджета.

Приватизация государственной собственности неизбежно приводит и к отрицательным моментам. Например, на некоторых приватизированных предприятиях имеет место временная дезорганизация производства и управления, которая приводит к спаду производства и снижению его рентабельности.

Приватизация нередко приводит к разрыву сложившихся хозяйственных связей, если даже они были эффективными. Для налаживания новых требуются значительное время и финансовые ресурсы.

Монопольные предприятия, перейдя из государственной собственности в частную, выходят изпод антимонопольного контроля.

В процессе приватизации наблюдается противоречие между необходимостью участия в ней иностранных инвесторов и желанием отечественных бизнесменов добиться для себя права владения огромной частью государственной собственности.

В данной семестровой работе были освещены ранее поставленные вопросы, что вбирают в себя понятия "право собственности" и "право государственной собственности", а также был описан процесс приватизации государственной собственности в Республике Казахстан. Право собственности, хотя и принято считать неограниченным правом человека на принадлежащую ему вещь, в то же время оно является ограниченным законом с целью защиты личных прав других людей, не являющихся собственниками. Изучив материалы о праве собственности можно отметить, что нормы о праве собственности усиливают свою прочность и приближаются по своему существу и по стратегической направленности к соответствующей законодательной системе развитых стран. Большой теоретический багаж цивилистики, приобретенный в советское время, не утрачен, а развит в действующем законодательстве, что позволяет говорить о праве собственности как об одном из наиболее разработанных институтов в правовой системе Республики Казахстан.

В результате перехода к рыночной экономике основные направления экономической политики Казахстана были выражены в следующих моментах: · Для удовлетворения общественных потребностей создана экономика, основанная на частной и государственной собственности;

· Поддержка, любой, полезной для общества, формы предпринимательства;

· Производство материальных благ, строительства, транспорта, частной торговли.

Отсутствие резервов времени на реформирование экономики приводило, к сожалению, и к непроработанным решениям. Не доведена до конца приватизация через приватизационные инвестиционные купоны, в основе которой лежали идеи социальной справедливости. Почти треть населения не использовала свои купоны. Денежная приватизация не в полной мере была ориентирована на реанимирование реального сектора экономики. В результате развитие получили отрасли экономики, нацеленные на экспорт сырья, эффективность деятельности которых весьма чувствительна к конъюнктуре мировых товарных рынков. Но, в любом случае, приватизация создала базу для рыночной экономики.

1. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.04.2015 г.)

2. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года)(с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.04.2015 г.)

3. Кулагин М. И. Предпринимательство и право: опыт Запада. Избранные труды. М.: Статут (в серии "Классика российской цивилистики"), 1998.

4. Матеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М.: Юрист. 1999.

5. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. Гражданское правоотношение. Критика теории "хозяйственного права" (Серия "Классика российской цивилистики"). 2000.

6. Гребенников В.В. Роль института собственности в становлении гражданского общества. Саратов, 1998.

7. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Изд. 3-е, стереотип. М.: "Статут" (Серия "Классика российской цивилистики").

8. Гонгало Б.М. Предмет гражданского права. Проблемы теории гражданского права. Институт частного права. М.: Статут, 2003.

9. Диденко А.Г. Избранное. (Постсоветский период). Алматы: Юридическая литература, 2004.

10. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. [Текст]. М.: Юрист, 2007.

Размещено на .ru