Приватизация государственного имущества - Дипломная работа

1. Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества 1.1 Понятие приватизации государственного и муниципального имущества и законодательство о приватизации С начала радикальных экономических реформ в России одной из главных задач стало реформирование отношений собственности с целью получить наиболее эффективного собственника, хозяина на средства производства и другие объекты государственной собственности. Так, в соответствии со ст. 1 Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» приватизация государственных и муниципальных предприятий представляла собой приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность значительного числа объектов. По мнению Абрамовой Е.Н под приватизацией государственного и муниципального имущества следует понимать возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Как отмечает В.П. Камышанский, «приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленном порядке и формах». С правовой точки зрения более точным представляется определение, данное С.И. Комарицким: «Под приватизацией обычно понимается правовой институт, относящийся к сфере правового регулирования права собственности и означающий прекращение права собственности на определенное имущество и возникновение права частной собственности. Непосредственно Гражданский кодекс Российской Федерации, в ст. 217 «Приватизация государственного и муниципального имущества» расположенной в главе 13 «Общие положения» раздела II «Право собственности и другие вещные права» определяя признаки осуществления приватизации, не раскрывает юридическое содержание данного понятия, так как производный способ приобретения права собственности находится вне рамок правовой регламентации ГК РФ, а лишь устанавливает возможность передачи имущества. Исходя из сказанного, можно определить основные признаки приватизации, предусмотренные гражданским кодексом РФ: Первый признак предусматривает нахождение имущества в собственности публичных субъектов права - Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований; Второй - осуществление передачи имущества в собственность частных субъектов права - граждан и юридических лиц; Третий - соблюдение специально установленной федеральным законом процедуры передачи имущества; Четвертый признак, выражается в установлении приоритета специальных норм о приватизации по отношению к положениям ГК РФ. Вместе с тем законами о приватизации могут быть установлены такие дополнительные признаки приватизации, как возмездность или безвозмездность передачи государственного или муниципального имущества, а также вид подлежащих приватизации объектов права. В соответствии с данным Законом Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. №806 утверждены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, который ежегодно утверждается Правительством РФ на соответствующий год. Правительство РФ ежегодно не позднее 1 мая представляет в Государственную Думу информацию о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества за прошедший год. Рассмотрим основную характеристику Закона о приватизации 2001 г.: Во-первых, Закон о приватизации 2001 г. содержит нормы сразу двух отраслей права: 1) административно-правовые нормы, закрепляющие органы государственной и муниципальной власти и их полномочия в сфере приватизации, порядок осуществления деятельности; 2) гражданско-правовые нормы, регулирующие правовое положение участников приватизации государственного и муниципального имущества. В рамках данного спора истец обжалует положения договора о задатке, на основании которого он участвовал в аукционе, но не оспаривает порядка проведения аукциона и его результатов (ст. 449 ГК РФ). Второй принцип - принцип открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при отчуждении государственного и муниципального имущества означает, что процедура приватизации предусматривает свободный доступ всех желающих к участию. А при внесении имущества в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества необходимо определить не только рыночную стоимость вносимого муниципалитетом имущества, но и доли (количества) приобретаемых им акций, что влечет необходимость оценки в таком же порядке вклада других учредителей, создающих вместе с муниципалитетом (органом государственной власти) открытое акционерное общество. Одновременно п