Изучение понятия, процедуры и недостатков программно-целевого планирования, практики его применения в настоящее время. Оптимизация внутрифирменного и государственного управления. Формирование общей структурной схемы системы и её главных характеристик.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации Международный институт государственной службы и управленияРабота посватана принятиям решений в программно-целевом планировании. Планирование и прогнозирование как наука возникли давно, но их активное развитие на западе началось в середине XX века. Вместе с тем возникла и необходимость более существенного вмешательства государства в экономику с целью регулирования рынка. В течение нескольких десятилетий теория планирования и прогнозирования активно развивалась, в результате чего возникли различные способы и методы планирования. К последним относится и метод программно-целевого планирования, рассмотренный в данной работе.Изучение любого объекта, особенно такого сложного и неоднозначного, как планирование, следует начинать с его точного определения. Программно-целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения. Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели - пути - способы - средства". Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем - более детализированные способы и средства.Как уже было сказано, первым этапом программно-целевого планирования является постановка целей; на последующих этапах разрабатываются пути и конкретные способы их достижения. Постановка целей при программно-целевом методе планирования представляет собой формирование "древа целей ". Организационная структура этой системы определяется, таким образом, "деревом целей ", составом исполнителей и содержанием программы. Т. е. планирование решения какой-либо проблемы при программно-целевом методе во многом сводится к планированию системы управления. При этом первая стадия имеет принципиальное значение, поскольку она определяет структуру системы управления (организации).Программно-целевой метод планирования выглядит довольно привлекательным, т. к. позволяет в значительной степени влиять на исследуемую ситуацию. К настоящему времени не создано четких, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации комплексных программ, отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и управления, соотношение плана и целевой комплексной программы. Все это существенно ограничивает рамки применения программно-целевого подхода, который наиболее эффективен для решения хорошо изученных проблем, т. к. для них сравнительно нетрудно провести исследование по схеме "цель - система мероприятий - система управления". Программно-целевое планирование используется, в основном, для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем. Имеется в виду ситуация, когда на каком-то этапе своего развития системы управления начинают утрачивать связь с проблемами, для решения которых создавались.Практика применения программно-целевого метода планирования в России уходит своими корнями в 20-е годы XX века. Программно-целевое планирование стало широко применяться в качестве альтернативы затратным методам планирования как средство концентрации ресурсов на наиболее приоритетных направлениях социально-экономического развития. Первый положительный опыт применения программно-целевого планирования относится к 1920 году, когда посредством данного метода была разработана комплексная государственная программа электрификации страны, получившая название план ГОЭЛРО. Данный план содержал в себе основные черты, присущие целевой программе в современном понимании данного термина, а именно целенаправленность и соподчиненность целей низшего уровня генеральной цели по электрификации страны. Грандиозный успех в достижении поставленных целей и задач в рамках плана ГОЭЛРО обусловил дальнейшее развитие программно-целевого метода планирования в отечественной экономической науке.Исторически первым опытом применения данного инструмента в Соединенных Штатах является разработанный в 1928 г. первый пятилетний план, позволивший США стать лидером в авиастроении, в т.ч. в сфере гражданской авиации. «Программа развития долины Теннеси» охватывала территорию семи штатов и помимо проектов в области электроэнергетики включала в себя целый ряд программ по строительству каскада электростанций, созданию искусственных водоемов, мелиорации земель и т.д. Пик программно-целевого планирования в США приходится на 60-70 гг. XX века, когда были разработаны целевые программы социально-экономического развития в области освоения космоса (программа «Апполон»), металлургии, энергетики и продовольствия.Пик программно-целевого планирования в США приходится на 60-70 гг.
План
Содержание
Введение
1. Понятие программно-целевого планирования
1.1 Определение программно-целевого планирования
1.2 Процедура программно-целевого планирования
1.3 Недостатки программно-целевого планирования
2. Анализ программно-целевого планирования
2.1 Практика применения программно-целевого метода планирования в России
2.2 Практика применения программно-целевого метода планирования в США
2.3 Практика применения программно-целевого метода планирования в настоящее время
3. Применение программно-целевого планирования на разных уровнях
3.1 Программно-целевое планирование в организациях
