Принципи публічної фінансової діяльності в бюджетній сфері - Автореферат

Міністерство освіти і науки України київський національний університет імені тараса шевченкаНауковий консультант: доктор юридичних наук, професор, академік Національної академії правових наук України, заслужений юрист України Воронова Лідія Костянтинівна, Київський національний університет імені Тараса Шевченка, професор кафедри фінансового права Кутафіна, перший проректор, завідувач кафедри фінансового права доктор юридичних наук, професор, академік Національної академії правових наук України, заслужений діяч науки і техніки України Кучерявенко Микола Петрович, Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, завідувач кафедри фінансового права доктор юридичних наук, професор Латковська Тамара Анатоліївна, Національний університет «Одеська юридична академія», професор кафедри адміністративного та фінансового права Захист відбудеться «24» квітня 2014 року о 10.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.001.04 у Київському національному університеті імені Тараса Шевченка за адресою: 01601, м.У межах масштабного дослідження, присвяченого проблемам засад правового регулювання публічної фінансової діяльності (фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування), перед нами постало питання про те, що будь-який напрям чи вид такої діяльності здійснюється згідно з певними принципами, частина з яких носить універсальний та загальний характер. Так, норми публічної фінансової діяльності та контролю знаходять свій розвиток у всіх без винятку підгалузях та інститутах особливої частини фінансового права. Отже, принципи публічної фінансової діяльності, публічного фінансового контролю та бюджетної діяльності у своїй сукупності складають засади публічного фінансово-правового регулювання бюджетної сфери, які на сьогодні є мало дослідженими. У процесі роботи над дисертацією відповідно до поставленої мети й задач, із урахуванням специфіки обєкта та предмета дослідження використовувались загальнонаукові та спеціальні методи, зокрема: за допомогою системно-структурного методу проаналізовано основні правові засади здійснення публічної фінансової діяльності (підрозділи 2.1, 2.2); логіко-семантичний метод та метод сходження від абстрактного до конкретного дозволили поглибити понятійний апарат (поняття публічної фінансової діяльності, принципів права, принципів фінансового права) (підрозділи 1.1, 1.2); порівняльно-правовий метод використовувався під час аналізу законодавства і наукових досліджень окремих принципів регулювання та здійснення публічної фінансової діяльності та її видів у зарубіжних країнах (підрозділи 3.1, 3.3, 4.4); формально-догматичний - застосовувався для здійснення доктринального тлумачення правових норм і термінів (підрозділи 3.2, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3). запропоновано комплексний підхід до окреслення принципів публічної фінансової діяльності, до яких віднесено такі: пріоритету функцій органів представницької влади над функціями органів виконавчої влади; рівності прав територіальних громад в особі органів місцевого самоврядування або муніципальних утворень (у федеративних країнах); плановості; публічності; гласності; системності; пріоритету публічних інтересів над приватними; самостійності публічної фінансової діяльності (самостійної участі органів публічної влади у публічній фінансовій діяльності); «здорових фінансів»; пріоритету публічних видатків над доходами; соціального спрямування публічної фінансової діяльності; єдності публічної фінансової діяльності та грошової системи держави; монополії держави на певні дії у сфері фінансів; федералізму чи унітаризму (у федеративних чи унітарних державах відповідно);У підрозділі 1.1 «Публічні фінанси у фінансовому праві» зазначається, що процес оновлення фінансового права з метою наближення його термінологічного апарату до вимог сучасності, певною мірою позначається і на понятті «фінанси». Проведене дослідження різноманітних трактовок поняття «фінанси» науковцями різних історичних періодів протягом досить тривалого часу показує, що для фінансового права фінанси є базовою чи ключовою категорією. Очевидно, що нині для сучасного фінансового права має особливе значення категорія «публічні фінанси», а не просто фінанси чи державні фінанси. Даний принцип належить до морально-правових принципів, і його не слід ототожнювати з таким принципом публічної фінансової діяльності, як соціальне спрямування публічної фінансової діяльності. У публічній фінансовій діяльності принцип плановості означає, що кожен етап, стадія цієї діяльності не просто чітко регламентується законодавством, а ще й здійснюється на основі певних планових актів (державний бюджет, місцеві бюджети, бюджети державних цільових фондів, кошториси тощо) і документів (наприклад, бізнес-плани, баланси тощо).

Основний зміст роботи