Президент РФ как руководитель "силовых" федеральных государственных органов - Реферат

Министерство Образования Московской Области Государственный Гуманитарно-Технологический Университет Президент РФ как руководитель «силовых» федеральных государственных органовКакие федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, следует относить к государственным органам «силового» блока.

Оглавление

Введение

1. Каковы конституционно-правовые полномочия Президента РФ по руководству «силовыми» федеральными органами государственной власти

Введение президент полномочие федеральный государственный

Целью данной работы является рассмотрение содержание властных полномочий Президента РФ по управлению «силовыми» федеральными государственными органами и порядок их реализации.

Задачи: 1. Выявить конституционно-правовые полномочия Президента РФ по отношению к «силовым» органам власти.

2. Обозначить какие федеральные органы исполнительной власти следует относить к органам «силового» блока.

3. Охарактеризовать механизмы, с помощью которых осуществляется руководство «силовыми» органами власти

Думаю, сначала следует сказать о самом Президенте РФ.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

1. Каковы конституционно-правовые полномочия Президента РФ по руководству «силовыми» федеральными органами государственной власти

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент Российской Федерации: 1) определяет основные направления военной политики Российской Федерации;

2) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

3) осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

4) в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий;

5) исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом; (пп. 5 в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

6) принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

7) утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

8) утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

9) утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;

10) утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

11) утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

12) принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

13) утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

14) утверждает положения о Министерстве обороны Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны; (пп. 14 в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

15) утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны;

16) утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

17) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;

18) издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву впорядке, предусмотренном федеральным законом;

19) утверждает предельное количество военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на прикомандирование к федеральным органам государственной власти;

20) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Российской Федерации.

Перечисленные полномочия Президента России позволяют сделать вывод о его исключительной или ключевой роли в руководстве силовым блоком органов исполнительной власти. Однако большая часть этих полномочий предоставлена ему не Конституцией, а федеральными законами, что создает возможности для существенных юридических перестроек в этой сфере. В заключение этого раздела следует подчеркнуть, что полномочия Президента России со временем изменяются, причем, обычно в сторону расширения его возможностей.

2. Какие федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, следует относить к государственным органам «силового» блока.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 №724, к этим органам отнесены: МВД, Федеральная миграционная служба, МЧС, МИД, Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству, Министерство обороны, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральное агентство специального строительства, Министерство юстиции, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба охраны, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации лишь координирует деятельность данных органов. Следует подчеркнуть, что имеющиеся в настоящее время у президента практически неограниченные возможности единоличного принятия решения о применении вооруженных сил за рубежом получены им в 2009 году в результате поправок к Федеральному закону «Об обороне». В данном законе теперь указывается, что решение об оперативном использовании формирований вооруженных сил за пределами территории Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Казалось бы, в этом механизме нет ничего опасного. Однако Совет Федерации своим постановлением от 16.12.2009 № 456-СФ заранее предоставил президенту указанные полномочия для выполнения следующих задач: - отражение вооруженного нападения на формирования Вооруженных сил Российской Федерации, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории Российской Федерации;

- отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой;

- защита граждан Российской Федерации за пределами ТЕРРИТОРИИРОССИЙСКОЙ Федерации от вооруженного нападения на них;

- борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.

Критериями для объединения в силовом механизме государства могут служить: наличие у них вооружения и специальных средств и право на их применение, воинский, или близкий к нему тип организации, специальные или воинские звания сотрудников, строго регламентированный порядок комплектования и прохождения службы.

3. Охарактеризовать механизмы, с помощью которых Президент РФ осуществляет руководство «силовыми» федеральными органами власти

Государственное принуждение является особым случаем реализации власти: это сила, опирающаяся на закон и ограниченная законом. Каждый из элементов силового механизма имеет преимущественную направленность на один из объектов. В своей же совокупности, обозначенном механизме объект триедин - общество, государство, личность. Вопрос об условии применения насилия, его формах и пределах требует отдельного рассмотрения.

Структуру силового механизма государства образуют, во-первых, система органов государства, осуществляющих насилие и, во-вторых, определенный порядок взаимодействия их как с государством, так и между собой в процессе осуществления своих функций.

Сама система силовых органов государства, осуществляющих политическое насилие, включает органы опосредованного принуждения, куда относятся в первую очередь так называемые спецслужбы, которые, с одной стороны, обеспечивают решение вопросов основных силовых структур (выявляют военные опасности, прогнозируют и выявляют действия, направленные на насильственное свержение строя и призывы к таким действиям), с другой - могут быть использованы государством в экстремальных ситуациях для проведения силовых действий индивидуально-локального характера. Это Федеральная служба безопасности. Служба внешней разведки. Главное управление охраны, и Федеральное агентство правительственной связи и информации. Во вторую очередь, это органы, непосредственно осуществляющие политическое принуждение. К ним относятся вооруженные силы государству внутренние войска, милиция.

Системный подход предполагает обращение к системообразующим факторам, то есть, к тем явлениям, отношениям и законам, которые приводят к формированию силового механизма. Внешние факторы - это факторы среды, способствующие образованию системы, но чуждые ее элементам, они не вытекают из внутреннего развития системы, и не являются характерными для нее. Для силового механизма это - кардинальное изменение международной обстановки с сохраняющейся ее потенциальной вариативностью, изменение роли силы в международных отношениях, смена руководства страны и изменение его социально-политических ориентаций, изменение официальных доктрин и общественного сознания по вопросам использования силы как средства обеспечения внешней ивнутренней безопасности.

Внутренние системообразующие факторы силового механизма - общность происхождения, принадлежности и функциональности, особый тип организации, возможность противостояния внешней среде по заранее заданным параметрам.

Отдельный вопрос - роль и место армии в силовом механизме. Международный опыт подтверждает, что государства используют вооруженные силы (спецподразделения) для пресечения незаконных попыток изменения государственного строя и массовых беспорядков, защиты конституционного строя и территориальной целостности. Можно предположить, что использование вооруженных сил не по своему прямому назначению таит в себе опасность превращения их в активное средство разрешения внутриполитического противоборства, особенно в напряженных для страны ситуациях - в периоды выборных компаний, организации референдумов и др.

Участие войск в пресечении несанкционированных митингов и демонстраций, беспорядков и даже различного рода вооруженных конфликтов противоречит самой природе и предназначению вооруженных сил, что особенно ясно видно при рассмотрении их не изолированно, а в совокупности с другими элементами силового механизма государства. Подобное использование войск ведет к обострению их отношений с народом, подрывает авторитет человека в погонах.

Применение армейских частей для несвойственных им целям хотелось бы рассматривать как вынужденную меру с целью временной компенсации слабости других инструментов поддержания или восстановления порядка и стабильности.

В процессе формирования правового режима власти меняются взаимоотношения между вооруженными силами и государственными структурами, что достигается следующими путями: разграничением полномочий между военным командованием и органами власти по руководству вооруженными силами; четким законодательным определением предназначения вооруженных сил и пределов их применения; недопущением использования армии для выполнения не свойственных ей (функций, особенно как средства разрешения противоречий между различными политическими силами; воспитанием патриотизма, внедрением социально-политических и нравственных ценностей в сознание военнослужащих; понятным правовым определением статуса военнослужащих; оптимальным и постоянным учетом интересов вооруженных сил; проведением политики, исключающей возможность необходимости нажима со стороны армии на власть для удовлетворения жизненных потребностей военнослужащих.

Опираясь на армию, государство в то же время может и не использовать непосредственно ее силу, ибо сам факт наличия вооруженной организации в ее лице является мощным психологическим фактором, достаточным аргументом, придающим авторитет государственной власти и гарантирующим неприкосновенность законного порядка. Важную роль при этом играют органы так называемого опосредованного принуждения, способные превентивными действиями локального характера предотвратить неконституционные акции, дать объективную информацию, на основанию которой может, принято взвешенное решение о необходимости и масштабах применения армейских подразделений.

Заключение

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Очевидно, что по совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации. Полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

Были рассмотрены «силовые» органы власти и полномочия Президента РФ по отношению к ним. Охарактеризованы механизмы управления «силовыми» структурами органов власти.

Список литературы

1. Интернет-портал Правительства РФ.

2. Конституция РФ (статьи 80, 83) М.: - 2001.

3. Н.С. Лабуш «Силовой механизм государства и обеспечение национальной безопасности». С.-П.: -2005.

4. Сайт Кубанского Государственного университета.

5. О.Е. Кутафина «Основы государства и права». М.: - 1990.

Размещено на .ru