Преобразования в области социальных льгот в Российской Федерации - Дипломная работа

В советский период система предоставления социальных льгот и привилегий была частью распределительного механизма, который при уравнительном подходе к оплате труда обеспечивал неравенство в доступе к материальным благам. Еще одной характерной особенностью действующей до 1 января 2005 года системы предоставления социальных льгот являлось отсутствие четкого разграничения полномочий, ответственности и источников финансирования социальных выплат и льгот между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Учитывая то обстоятельство, что Пенсионным фондом РФ накоплен огромный опыт по организации пенсионных, подобных социальным, выплат и несовершенство информационно-технической базы органов социальной защиты, ранее предоставлявших социальные льготы населению, функции по установлению и выплате денежной компенсации были возложены именно на Пенсионный фонд. Для Пенсионного фонда этот процесс является инновационным, в его структуре создано новое подразделение - отдел по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ), кроме того, Пенсионному фонду отведена ведущая роль в процессе информирования граждан о целях и задачах «монетизации» льгот. Основная цель исследования раскрыть специфику реформирования системы предоставления социальных льгот населению в Российской Федерации.Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Это достигается поддержанием баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; созданием условий для решения жилищной проблемы; удовлетворением спроса населения на количество и качество товаров и услуг; созданием базы для укрепления здоровья населения, роста его духовности, образованности и культуры. Предоставление льготы, как одного из видов государственной социальной помощи, будет ставиться в зависимость от среднедушевого дохода получателя льготы, а также от среднедушевых доходов домохозяйства, в котором проживает данный льготник и на членов которого, в силу совместного проживания и совместного расходования средств, также могут распространяться данные льготы. Этот подход применим не ко всем видам льгот, поэтому необходимо проявить гибкость в рассмотрении каждой льготы. Значительная часть льгот была введена в действие уже в период осуществления рыночных реформ в 90-е годы, когда было принято около 80 федеральных законов, регламентирующих порядок предоставления льгот и дотаций, а также более 100 поправок к ним.№ 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» функции по установлению и выплате единых денежных выплат (далее ЕДВ) возложены на территориальные органы ПФР. № 143 «Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» органом, осуществляющим ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, определен Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы. Граждане могут обращаться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на эту выплату. Граждане, получающие пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, подают соответствующее заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения выплатного дела. Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ В РОССИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

1.1 Система льгот и привилегий в России (исторический аспект)

1.2 Социальные льготы как одно из направлений государственной социальной политики

1.3 Льготное обеспечение на современном этапе

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ

2.1 Функции Пенсионного фонда по реализации законодательства о замене льгот денежными компенсациями

2.2 Формы и методы осуществления «монетизации» льгот

3. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОЦЕССА «МОНЕТИЗАЦИИ» ЛЬГОТ И УЧАСТИЯ В НЕМ ПЕНСИОННОГО ФОНДА (НА ПРИМЕРЕ ГУ-УПФР ПО Г. БЕЛГОРОДУ)

3.1 Итоги реализации законодательства о замене льгот денежной компенсацией

3.2 Опыт работы Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда по г. Белгороду по замене льгот денежными выплатами

3.3 Пути совершенствования процесса монетизации льгот

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. - № 237. - 25.12.1993.

2. Федеральный закон «О внесение изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, в Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 05.05.1997 № 77-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 19. - Ст. 2188.

3. Федеральный закон «О внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и в статьи 12 и 67 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 25.10.2001 № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. - № 44. - Ст. 4149.

4. Федеральный закон «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» от 31.12.2001 № 198-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. - № 1 (ч.1). - Ст. 4.

5. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004. - № 35. - Ст. 3607.

6. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах социального страхования» в связи с введением единого социального налога» от 05.03.2004 № 10-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004. - № 10. - Ст. 836.

7. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 10.01.2003 № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2003. - № 1. - Ст. 166.

8. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. - № 51. - Ст. 4831.

9. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 № 75-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 19. - Ст. 2071.

10. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. - № 52 (ч.1). - Ст. 4920.

11. Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24.07.2002 № 111-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. - № 30. - Ст. 3028.

12. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 14. - Ст. 1401.

13. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. - № 51. - Ст. 4832.

14. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 29. - Ст. 3686.

Монографии, статьи

15. Актуальные вопросы организации пенсионного обеспечения (вопросы и ответы по новому пенсионному законодательству) // Пенсия. - 2002. - № 2. - С. 37-40.

16. Александров, А.А. Оформление пенсий по новому законодательству / А.А. Александров - М.: Издательство «Книга-сервис», 2002. - 520 с.

17. Аникеева, Л.В. Проблемы реализации программы пенсионной реформы / Л.В. Аникеева, Е.В. Эченике // Пенсия. - 1999. - № 7. - С. 17-19.

18. Антимонопольная политика и развитие конкуренции на финансовом рынке. Под ред. Р.А. Кокорева, А.В. Даниловой. - М.: ТЕИС, 2003. - 468 с.

19. Арянина, С.П. Персонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования. / С.П. Арянина. - М.: «Изд-во Приор», 1998. - 80 с.

20. Астапович, А.З. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России / А.З. Астапович - М.: Издательство «БЭА», 1998. - 258 с.

21. Афанасьев, С.А. Реформа системы пенсии по старости в связи с особыми условиями труда / С.А. Афанасьев, В.Г. Белякин, И.В. Кукушкина // Пенсия. - 2000. - № 4. - С. 11-15.

22. Бабич, А.М Экономика социального страхования. / А.М. Бабич, Е.Н. Егоров. - М.: ТЕИС, 1998. - 189 с.

23. Батанов, Г.А. О реализации законодательства о ежемесячной выплате / Батанов Г.А. // Пенсия. - 2004 - №8. - С. 30.

24. Батанов, Г.А. О реализации законодательства о ежемесячной выплате / Г.А. Батанов // Пенсия. - 2004 - №9. - С. 55-57.

25. Бирюков, Б.М. Пенсии в Российской Федерации / Б.М. Бирюков- М.: Издательство «ПРИОР», 2003. - 364 с.

26. Бурнашов, Р.А. Реформа обязательного пенсионного страхования в России / Р.А. Бурнашов - М.: Соврем. экономика и право, 2001. - 279 с.

27. Васильева, Е.А. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. / Е.А. Васильева. - М.: «Пенсия», 1998. - 338 с.

28. Вьюницкий, В.И. Зачем нужна пенсионная реформа / В.И. Вьюницкий // Достоинство. - 2001.- №41. - C. 3.

29. Галич, Г.Е. Развитие технологии персонифицированного учета / Г.Е. Галич // Пенсия. - 1999. - № 8. - С. 44-49.

30. Гвозденко, А.А. Основы страхования. / А.А. Гвозденко. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 335 с.

31. Дегтярев, Г.П. Пенсионные реформы в России. / Г.П. Дегтярев. - М.: Academia, 2003. - 336 с.

32. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения в России. / М.Л. Захаров. - М.: Издательство БЕК, 2002. - 226 с.

33. Захаров, М.Л. Комментарий к новому пенсионному законодательству. / М.Л. Захаров. - М.: ООО «ТК Велби», 2003. - 336 с.

34. Зурабов, М. Ю. О целях и ходе пенсионной реформы. / М. Ю. Зурабов. // Пенсия. - 2002. - №4. - С. 22-27.

35. Зурабов, М.Ю. Социальные ориентиры пенсионной реформы / М.Ю. Зурабов. // Пенсионная реформа. - М: Современная экономика и право. - 2001. - С.10-24.

36. Калинина, Л.А. Платежи в Пенсионный фонд РФ. / Л.А. Калинина, С.Д. Чернышев. - М.: Главбух, 1998. - 144 с.

37. Колесник, А. П. Информационная демократизация и модернизация пенсионной системы. / Колесник А.П. // Пенсия. - 2004. - №6. - С. 15-16.

38. Колесник, А.П. Пенсионная реформа: момент выбора пути. / А.П. Колесник. // Пенсия. - 2000. - №10. - С. 22-27.

39. Кузнецов, А. В. Пенсионная реформа в России, модель общего равновесия / А. В. Кузнецов, О. В. Ордин - М.: Изд-во РПЭИ, 2001. - 126 с.

40. Курбанов, К.Х. Пенсионная реформа и профсоюзы. / К.Х. Курбанов. - М.: Научный центр профсоюзов, 2004. - 123 с.

41. Куртин, А.В. На пороге пенсионной реформы. / А.В. Куртин. // Вестник ПФР. - 2001. - №1. - С. 3-8.

42. Куценко, В. В. Пенсионное обеспечение в России: История, состояние, перспективы: Текст лекций / В.В. Куценко, С.В. Ровбель.- Новосибирск: НГАЭИУ, 1996. - 364 с.

43. Лазаревский, А. А. «Наизнанку и вверх ногами (Пенсионная реформа в России на фоне зарубежного опыта)» / А.А. Лазаревский, А.Г. Сушкевич. // Финансы и кредит. - 2002. - №3. - С.25.

44. Лексин, В.Н. Муниципальная Россия / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. - М.: УРСС, 2003.- 159 с.

45. Люблин, Ю.З. Пенсионная реформа - часть модернизации экономики / Ю.З. Люблин, С.А. Афанасьев. // Пенсия. - 2000. - № 10. - С. 38-42.

46. Люблин, Ю.З. Состояние пенсионного обеспечения и перспективы реформирования пенсионной системы в Российской Федерации / Ю.З. Люблин, С.А. Афанасьев. // Пенсия. - 1999. - № 10. - С. 29-32.

47. Микласиевич, А.В. Реализованные технологии персонифицированного учета и законодательная база / А.В. Микласиевич. // Пенсия. - 1999. - № 8. - С. 41-43.

48. Михальчук, В.Ю. Собственные средства пенсионного фонда и обеспечение его экономической устойчивости / В.Ю. Михальчук. // Финансы. - 2002. - №2. - С. 17-24.

49. Парушина, Н.В. Все о пенсиях / Н.В. Парушина. - М.: Издательство «Вершина», 2003. - 248 с.

50. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / под общ. ред. М. Э. Дмитриева и Д. Я. Травина. - СПБ.: Норма, 1998. - 76 с.

51. Пенсионная реформа в Российской Федерации / Под редакцией М.Ю. Зурабова. - М.: Издание Пенсионного фонда Российской Федерации, 2002. - 123 с.

52. Поздняков, С.А. Система социальных льгот - тяжелое бремя для бюджетов / С.А. Поздняков. // Социум. - 2003. - №6. - С. 3-14.

53. Покладова, Т.А. О порядке осуществления ежемесячной денежной выплаты / Т.А. Покладова. // Пенсия. - 2004. - №12 - С.39-49.

54. Селиванова, З.М. Сборник разъяснений по применению законодательства РФ, регулирующего вопросы уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, с учетом решений Конституционного Суда РФ. / З.М. Селиванова, Н.В. Толмачева. - М.: ФИД «Деловой экспресс», 2005. - 320 с.

55. Смирнов, С.Н. Пенсионная реформа: социальные и экономические аспекты / С.Н. Смирнов, Н.И. Исаев. // Институт экономики переходного периода. - М., 2003.- 156 c.

56. Соловьев, А. К. Экономика пенсионного страхования: Учеб. пособие для вузов. / А.К. Соловьев - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 335 с.

57. Соловьев, А. К. Экономические предпосылки пенсионной реформы / А. К. Соловьев, Р. А Бурнашов., В. Д. Данилов. // Пенсия. - 2001. - №4. - С. 28-35.

58. Соловьев, А.А. Оформление пенсий: Методические указания / А.А. Соловьев. - М.: Издательство "Приор", 2001. - 246 с.

59. Соловьев, А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики. / А.К. Соловьев. // Вестник ПФР. - 1999. - №2. - С. 14-18

60. Соловьев, А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России: Монография / А.К. Соловьев. - М.: Издательство «Финансы и статистика», 2001. - 486 с.

61. Фадина, В.М. Система пенсионного страхования: законодательство первично, технология - вторична / В.М. Фадина. // Пенсия. - 1999. - № 4. - С. 50-52.

62. Чижик, Л.И. Роль Пенсионного фонда РФ в реализации преобразований в области социальных льгот / Л.И. Чижик. // Пенсия. - 2004. - №11. - С.51.

Размещено на .ru