Предпосылки и становление конституционной монархии. Основные законы 23 апреля 1906 г. Правовой статус депутатов Государственной Думы и Членов Государственного Совета - Контрольная работа

В конце XIX начале XX в. в результате бурного капиталистического роста, проходившего в стране в пореформенный период Россия одновременно с передовыми капиталистическими странами вступает в новую стадию развития. Прекращение периода существенной значимости натурального хозяйства, интенсивная форма прогресса промышленных методов, уже для XIX века потребовали радикальных новаций в администрировании и праве. В связи с учащающимися крестьянскими бунтами правительство по инициативе и под председательством Витте весной 1902 г. создает “Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности“, которое ставит перед собой задачи: облегчение выхода крестьян из общины, поощрение хуторских выделов, предлагает считать подворное землевладение личной собственностью. Правительство обещается ряд уступок: уравнивание крестьян в правах с другими сословиями, издание закона об уравнении в правах евреев и раскольников, самостоятельность суда, ограничение исключительных законов. В компетенции Думы должны были находиться вопросы, требующие законодательного решения: государственная роспись доходов и расходов; отчет государственного контроля по использованию государственной росписи; дела по отчуждении имущества; дела о постройке железных дорог государством; дела об учреждениях компаний на акциях.Закон гласил, что «государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой» (ст. Русский язык признавался общегосударственным в армии, на флоте и в «государственных и общественных установлениях». Император мог издавать, в соответствии с законами, указы «дай устройства и приведения в действие различных частей государственного управления» и повеления, «необходимые для исполнения законов» (подзаконные акты). Император оставался также верховным руководителем «всех внешних сношений Российского государства», объявлял войну, заключал мир и международные договоры. Император мог издавать указы и повеления относительно дислокации войск, переведения их на военное положение, обучения их, прохождения службы чинами армии и флота и «всего вообще относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского государства» (ст.Думе принадлежала и законодательная инициатива: «возбуждение предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов», за исключением Основных государственных законов, инициатива пересмотра которых оставалась за императором. Однако законы о выборах в Госдуму и об изменении ее статуса должны были утверждаться самой Думой. Одобренные Госдумой законодательные предположения в виде «мнения» поступали в Государственный совет и после одобрения или отклонения им - к императору, который выносил окончательное решение. Однако Дума не могла при этом исключать или сокращать расходы по государственным долгам и другим государственным обязательствам. Эти проблемы разрешал «государь император в порядке верховного управления».Так, неприкосновенность личности ограничивалась тем, что с 1906 г. по февраль 1917 г. не было ни одного года, в течение которого на территории империи или ее отдельных регионов не объявлялось бы военное положение или положение усиленной или чрезвычайной охраны, когда полиция и военное командование получали особые полномочия вплоть до предания гражданских лиц военно-полевому или военно-окружному суду и юридические гарантии прав подданных приостанавливались. Но в соответствии с Положением о паспортах и видах на жительство 1895 г. бессрочные паспорта, по которым действительно можно было свободно выбирать место жительства и получить заграничный паспорт, выдавались только дворянам, офицерам, чиновникам и почетным гражданам. Лица податных сословий (т.е. крестьяне и мещане) получали виды на жительство при условии уплаты налогов и повинностей и разрешения на отлучку от своих общин, и только указом от 5 октября 1906 г. эти ограничения были отменены, да и то не полностью. Что касается свободы слова, печати, собраний, союзов, то порядок реализации этих прав устанавливался временными правилами о собраниях, союзах и о печати, изданными в марте 1906 г. Этими правилами для образования обществ или союзов, а также проведения публичных собраний формально не требовалось разрешения, но фактически устанавливался разрешительный порядок, т.е. организаторы соответствующих союзов или собраний должны были заранее представить властям проект устава, списки членов руководящих органов, источники поступления денежных средств (для обществ или союзов), и без утверждения устава общество не могло приступить к работе.Манифест 17 октября 1905 г. и последовавшее за ним новое издание Основных законов 1906 г. внесли заметные изменения в государственный строй Российской империи. Основные законы 1906 г. закрепляли государственное устройство Российской империи, государственный язык, существо верховной власти, порядок законодательства, принципы организации и деятельности центральных государственных учреждений, права и обязанности российских подданных, положение православной церкви и др.

План

Введение

1. Оформление конституционной монархии в России. Манифест 17 октября «Об усовершенствовании государственного порядка»

2. Основные законы 23 апреля 1906 г.

3. Сущность императорской власти, прерогативы и права монарха по основным законам 1906 года

4. Государственная Дума и Государственный Совет в системе конституционализма в России. Правовой статус депутатов Государственной Думы и Членов Государственного Совета

5. Права и обязанности российских подданных

Заключение

Список используемой литературы

В конце XIX начале XX в. в результате бурного капиталистического роста, проходившего в стране в пореформенный период Россия одновременно с передовыми капиталистическими странами вступает в новую стадию развития. Русские капиталисты, используя накопленный опыт других стран, строили свои заводы и фабрики на новейшей технической основе. Россия достигла первого места в мире по степени концентрации и централизации промышленного производства. Однако наряду с достаточно высоким уровнем капитализма в промышленности существовали значительные пережитки феодализма в сельском хозяйстве.

В конце XIX начале XX в. Россия все еще оставалась самодержавной неограниченной монархией. Вся власть принадлежала царю - российскому самодержцу. Главной социальной опорой царизма был дворянско-помещичий класс, высшие представители которого занимали ведущие посты в государственном управлении. Крепнущая российская буржуазия претендовала на политическую роль в обществе, но сталкивалась с противодействием дворянства и государственной бюрократии.

Во второй половине XIX в. продолжался рост территории (в основном за счет присоединения Средней Азии). Численность населения к концу века составляла 126 млн. человек. Преобладали сельские жители. Вместе с тем быстро росло число горожан, которых к концу века стало 13 %. Увеличению численности горожан способствовал рост капиталистических отношений. Проникновение товарного производства в сельское хозяйство ускоряло имущественное расслоение крестьянства, особенно в оброчных районах. Сотни тысяч разоренных крестьян порывали связи с землей и искали заработка в неземледельческих промыслах. Этим самым для крупной промышленности создавался рынок труда и другие условия для развития капиталистической мануфактуры. Обнищавшее крестьянство и городская беднота служили источником формирования пролетариата.

Развитие форм деятельности человека в новую инфраструктуру государства, возникновение промышленности и видов деятельности при хозяйствовании, радикально отличающихся от видов хозяйствования XVII-XIX столетий, влекло обострение необходимости реформирования деятельности власти и органов власти. Прекращение периода существенной значимости натурального хозяйства, интенсивная форма прогресса промышленных методов, уже для XIX века потребовали радикальных новаций в администрировании и праве. Вслед за отменой крепостного права и преобразованием хозяйств в предприятия промышленности - требовался новый институт законодательной власти и нормативные правовые акты регулирования правоотношений.

Поражение в войне с Японией так же способствовало нарастанию революционных настроений.

Перед Россией встала проблема обновления всех сфер жизни от экономики до государственного строя.

1. Оформление конституционной монархии в России. Манифест 17 октября «Об усовершенствовании государственного порядка»

Революция 1905 г. первая революция эпохи империализма , расшатавшая устои самодержавного строя и приведшая к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Факторы, которые привели к трансформации государственного и политического строя России стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г. В начале 1898 г. быстро нарастает студенческое движение, поводом для которого стал новый университетский устав 1884 г., значительно ограничивший автономию вузов. Движение приобрело политический характер.

Пытаясь частично удовлетворить требования студентов Правительство издает в конце 1901 г. “Временные правила о студенческих учреждениях“ (кассах взаимопомощи, кружках и пр.). Однако восстановление автономии университетов было осуществлено только летом 1905 г.

С 1896 г. в стране нарастает волна революционных настроений, увеличивается число забастовок на фабриках и заводах (в 1901 г. прошло сто двадцать стачек), в 1903 г. проводится всеобщая забастовка.

В связи с учащающимися крестьянскими бунтами правительство по инициативе и под председательством Витте весной 1902 г. создает “Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности“, которое ставит перед собой задачи: облегчение выхода крестьян из общины, поощрение хуторских выделов, предлагает считать подворное землевладение личной собственностью.

В феврале 1903 г. был обнародован Манифест, отменивший круговую поруку в общинах и облегчивший выход из них состоятельных крестьян, сохранив при этом неотчуждаемость надельных земель. Смягчения социально-политической обстановки в деревне не последовало, напряженность усиливалась, крестьянские волнения расширялись.

Николай II не доверял земским учреждениям. В феврале 1901 г. вышел циркуляр министра внутренних дел, запрещавший земских учреждениям сотрудничество и взаимодействие друг с другом, если оно происходит без ведома и согласия губернаторов. Земства проигнорировали и эту волю властей. Для обсуждения общих, в том числе - политических, вопросов использовались все новые формы, в том числе - профессиональные съезды врачей, агрономов, статистиков, учителей. Очередным поводом для объединения земской деятельности стало создание в начале 1902 г. Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности для выработки основ будущей аграрной реформы. Правительство само обратилось за содействием к председателям губернских земских управ. В мае 1902 г. в Москве открылся Земский съезд, участники которого намеревались сформулировать единую позицию земств в отношении намеченного правительством преобразования. Министр внутренних дел В.К. Плеве рассчитывал, что негласное разрешение властями Земского съезда позволит приведет к налаживанию сотрудничества с земством. Но этого не произошло. Несмотря на то, что председателем съезда был избран умеренный деятель Д.Н. Шипов и участники отвергли идею радикально настроенных либералов о бойкоте деятельности Особого совещания, съезд твердо обозначил свою оппозиционность. Он высказался за расширение гражданских прав крестьян, развитие системы народного просвещения, пересмотр финансовой политики в отношении деревни и предоставление печати права на свободное обсуждение экономических проблем. Участники съезда стояли на позициях «пассивной обструкции» в отношении правительства. Было также создано Бюро земских съездов, которому поручалось обеспечить связь между либерально настроенными гласными земских собраний для выработки единых политических требований земства. Николай II выразил земцам свое «неудовольствие». Со своей стороны, В.К. Плеве перешел гонениям на земство. В 1902 г. последовал запрет проводить земствам 18 губерний статистическую работу. В том же году действовала специальная комиссия под председательством министра внутренних дел В.К. Плеве, разрабатывавшая меры ограничения земств в деле народного образования. С целью подавления земского либерально-оппозиционного движения в 1902 - 1904 гг. подверглись репрессиям некоторые прогрессивные земские деятели.

В ноябре 1904 г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких политических прав и свобод.

Требования Земского съезда Министр внутренних дел Святополк-Мирский положил в основу своей политической программы, одобрения которой пытался добиться у государя. Эта программа нашла отражение в высочайшем указе 12 декабря 1904 г., но Николай II лично вычеркнул из проекта пункт об участии «народного представительства» в законодательной работе.

В Манифест 1904 г. Правительство обещается ряд уступок: уравнивание крестьян в правах с другими сословиями, издание закона об уравнении в правах евреев и раскольников, самостоятельность суда, ограничение исключительных законов. Летом 1904 г. был убит министр внутренних дел В.К. Плеве, с осени 1904 г. начинается период "политической весны". Новый министр Святополк-Мирский вернул из ссылки земских оппозиционных деятелей, разрешил проведение земских совещаний. Печать начала обсуждение коренных политических реформ.

Начало 1905 г. ознаменовалось событием, предопределившим все дальнейшие российские смуты - «Кровавым воскресеньем». Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. послужил толчком к углублению революционного кризиса. Начались и все время нарастали грандиозные стачки рабочих. Забастовки прокатились по всей Центральной России. Дальше забастовочное движение захватило Прибалтику, Украину, Белоруссию, Закавказье, Поволжье, Среднюю Азию, Сибирь и Дальний Восток. К 12 октября в забастовке участвовало 750 тыс. рабочих служащих и прекратилось движение по всем железнодорожным направлениям. 17 октября стачка охватило полностью Петербург и Москву.

В то же время вплоть до 17 октября император и его окружение продолжали выбирать между военной диктатурой и уступками обществу. Но даже сторонники диктатуры уже не верили в надежность войск.

Революция заставила Николая II подписать 17 октября Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», провозгласивший: дарование свободы слова, совести, собраний и союзов; привлечение к выборам широких слоев населения; обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.

В следствии чего в стране возникают и легализуются многочисленные политические партии, в своих программах формулирующие требования и пути политического преобразования существующего строя и участвующие в выборах в Думу, Манифест положил начало складыванию парламентаризма в России. Это был новый шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. По Манифесту Государственной думе были свойственны определенные черты парламента. Об этом свидетельствует возможность открытого обсуждения государственных вопросов, необходимость направлять в Совет министров различные запросы, делать попытки объявлять недоверие правительству. Следующим шагом стало изменение закона о выборах. По новому закону от декабря 1905 г. были утверждены четыре избирательные курии: от помещиков, городского населения, крестьян и рабочих. Были лишены прав выбора женщины, солдаты, матросы, учащиеся, безземельные крестьяне, батраки и некоторые «инородцы». Правительство, продолжавшее надеяться, что крестьянство будет опорой самодержавия, обеспечило ему 45% всех мест в Думе. Члены Государственной думы избирались сроком на 5 лет. По Манифесту 17 октября Государственная дума учреждалась как законодательный орган, хотя от этого принципа царизм старался уклониться. В компетенции Думы должны были находиться вопросы, требующие законодательного решения: государственная роспись доходов и расходов; отчет государственного контроля по использованию государственной росписи; дела по отчуждении имущества; дела о постройке железных дорог государством; дела об учреждениях компаний на акциях. Государственная дума имела право запроса в правительство по поводу незаконных действий, допущенных министрами или главными управляющими. Дума не могла начинать сессию по своей инициативе, а созывалась указами царя.

19 октября 1905 г. был опубликован указ о мерах, направленных на укрепление единства в деятельности министерств и главных управлений. В соответствии с указом был реорганизован Совет министров, на который теперь возлагались руководство и объединение действий главных начальников ведомств по вопросам управления и законодательства.

Вскоре стало ясно, что старые законы (в редакции 1832 г.) противоречат Манифесту 17 октября и не могут существовать параллельно. 23 апреля 1906 года императором Николаем II был утвержден текст Основных государственных законов, подготовленный Государственной канцелярией и Советом министров.

Издание 23 апреля 1906 г. «Свода основных государственных законов» завершило на том этапе выстраивание системы государственной власти.

2. Основные законы 23 апреля 1906 г.

Основные законы 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законодательную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобретает силы.

Государственный совет был преобразован в феврале 1906 г., а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии.

С января 1905 г. Совет министров стал действовать на организационных началах 1861 г. В октябре 1905 г. происходит реорганизация Совета министров, который превратился в постоянно действующий орган. Акт, которым было осуществлено преобразование, назывался: "О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений".

Функции упраздненного в апреле 1906 г. Комитета министров передавались частично Совету министров, частично Государственному совету. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались, правительство еще не приобрело характера "буржуазного кабинета". Происходила достаточно частая смена председателей Совета министров: октябрь 1905 г. - апрель 1906 г. - Витте, апрель 1906 - июль 1906 - Горемыкин, июнь 1906 - сентябрь 1911 г. - Столыпин, сентябрь 1911 - январь 1914 г. - Коковцев, январь 1914 - январь 1916 г. - Горемыкин.

В период революции оживилась деятельность первого и второго департамента Сената, а в связи со столыпинской аграрной реформой - деятельность аграрного, департамента. Вместе с тем Сенат все более и более подчинялся Министерству юстиции.

Происходили перемены в положении отдельных ведомств. Объединение ведомство с другими министерствами привело к появлению Совета государственной обороны.

Департамент полиции и отделения жандармерии фактически не подчинялись Министерству внутренних дел. Роль полиции заметно возросла: четвертое делопроизводство осуществляло надзор за рабочим движением и легальными организациями. В 1906 г. в составе корпуса жандармов было создано Управление полицейской стражи. Тогда же было создано Главное управление по делам печати.

Аграрная реформа осуществлялась Комитетом по землеустройству в составе Главного управления землеустройства и земледелия. Здесь же действовало Переселенческое управление.

В октябре 1905 г. было учреждено Министерство торговли и промышленности, в которое вошел Страховой совет.

Система местного управления также подверглась определенным изменениям: при охранных отделениях Министерства внутренних дел открывались регистрационные конторы, происходила децентрализация органов политического сыска, создавались окраинные отделения и упразднялись районные охранные отделения.

Цензурные органы преобразовывались в местные комитеты по печати, для регистрации образовывавшихся обществ создавались специальные присутствия.

С 1906 г. каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного совета. С 1912 г. уездные земские собрания вновь стали выбирать мировых судей, институт, фактически упраздненный в 1889 г. Мировые суды восстанавливались в апреле 1912 г., тогда же ликвидировался институт земских начальников.

Представительные органы на местах все чаще заменяют чиновничьи комитеты: появляются биржевые комитеты, различного рода советы, стали проводиться профессиональные и региональные съезды, избиравшие свои бюро. Широкое распространение с 1911 г. получили землеустроительные комиссии - административно-судебные учреждения по делам о землеустройстве.

Ширилось кооперативное движение. Еще в 1895 г. было принято “Положение об учреждении мелкого кредита“, предусматривавшее создание кредитных, ссудно-сберегательных товариществ и волостных банков и касс.

В 1897 г. принимается примерный Устав потребительских кооперативных обществ, а в 1898 г. - уставы сельскохозяйственных обществ и товариществ.

В 1908 г. в Москве состоялся первый кооперативный съезд, в 1912 г. в Петербурге - Съезд представителей кредитной и сельскохозяйственной кооперации.

Закладывались организационные и правовые основы новой общественной и государственной системы, монархия из самодержавной превращалась в монархию буржуазную.

Таким образом, Основные законы принятые 23 апреля 1906 г. подвели своеобразный итог проведенных преобразований всех звеньев верховной власти. Хотя Основные законы не именовались Конституцией, они вполне могут считаться первой конституцией России.

Конституция России 1906 г. была так называемой октроированной, то есть жалованной конституцией, в которой монарх, совершая акт «высочайшей милости», уступал часть своих прав народному собранию. Но юридические свойства конституции не зависят от способа ее принятия. Конституция 1906 г. представляла собой весьма солидное, основательное нормативно-правовое образование (она состояла из 11 глав и 124 статей), охватившее все основополагающие государственно-правовые институты. У Основных законов была особая юридическая сила. Изменить их можно было лишь в особом законодательном порядке (император мог только выступить с инициативой пересмотра, но не мог воспользоваться ею без согласия Государственной думы).

Впервые в своей истории основные законы, которые, как известно, издавались с 1832 г., провозгласили права и гражданские свободы. Российским подданным, превратившимся в граждан, конституционно гарантировались неприкосновенность личности и законность юридического преследования (ст. 30 - 32), неприкосновенность жилища (ст. 33), свобода выезда за пределы государства (ст. 34), неприкосновенность собственности (ст. 35), свобода собраний, слова и печати (ст. 36-39).