Правозастосувальна діяльність органів місцевого самоврядування України: питання теорії та практики - Автореферат

Правозастосувальна діяльність органів місцевого самоврядування України: питання теорії та практикиЗапочаткування місцевого самоврядування як особливої форми публічної влади, проведення адміністративної та муніципальної реформ спонукали до утворення в системі управління на місцевому й регіональному рівнях нових субєктів управління - органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що в свою чергу вимагає комплексного дослідження різноманітних аспектів управлінської діяльності цих органів і посадових осіб, у тому числі їх правозастосувальної діяльності. У наукових роботах цих авторів були сформульовані основи теорії застосування права, осмислені та проаналізовані правова природа, цілі, завдання застосування права, визначені його форми, методи, функції, випадки і ситуації, за яких виникає потреба в застосуванні права, класифіковані субєкти застосування права, визначені види та особливості правозастосувальних актів, стадії правозастосування тощо. Шикіна, в яких були визначені критерії та показники ефективності застосування права, проведена класифікація факторів ефективності застосування права, виконано дослідження їх впливу на процес і результати застосування права, обґрунтовані деякі теоретичні підходи щодо способів та методів оцінювання результатів правозастосувальної діяльності. Разом із тим становлення системи місцевого самоврядування в Україні вимагає проведення комплексних наукових досліджень правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, які досі не проводились. Особливого значення набуває пошук і обґрунтування практичних способів та методів оцінювання процедури й результатів правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, виявлення та усунення проблем, що негативно впливають на ефективність такої діяльності.У першому розділі «Теоретичні аспекти застосування права органами місцевого самоврядування» проведено системний теоретико-критичний аналіз результатів наукових досліджень щодо основних положень теорії правозастосування, визначено специфіку правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Застосування права виступає однією з форм реалізації права, змістом якої є творча, організуюча владна діяльність компетентних державних органів, організацій, посадових осіб, а також уповноважених державою громадських органів, організацій, посадових осіб щодо розгляду конкретних життєвих ситуацій, справ і прийняття по ним індивідуальних персонально-визначених владних рішень. Серед таких аспектів: випадки, ситуації, за яких виникає потреба в застосуванні права компетентними владними субєктами; цілі й завдання правозастосувальної діяльності; зміст та ознаки такої діяльності; форми і методи застосування права; субєкти та обєкти правозастосувальної діяльності; ініціатори й адресати застосування права; підстави (юридичні факти) початку та закінчення процедури застосування права; види й зміст правозастосувальних рішень (актів); процедура і стадії застосування права; правозастосувальний процес та інші. Обґрунтовано віднесення до таких завдань: всебічний аналіз тієї конкретної життєвої ситуації; справи, яка потребує втручання компетентного владного субєкта, у тому числі отримання необхідної інформації щодо ситуації, справи; оцінка дійсності документів і фактів, які в них містяться; направлення запитів для отримання додаткової інформації; здійснення правової кваліфікації певних обставин ситуації, справи, що мають значення по цій ситуації, справі, у тому числі визначення нормативно-правового акту, яким регулюються відносини, що підлягають розгляду; перевірка дії нормативно-правового акту в просторі, в часі, за колом осіб; іноді й розгляд актів офіційного або автентичного тлумачення; розробка проекту та прийняття рішення, яке містить у собі обовязкові до виконання індивідуальні владні приписи, що адресовані персонально-визначеним виконавцям тощо. Серед них визначені: поняття, ознаки, зміст застосування права, його цілі та завдання, випадки й ситуації, за яких відбувається правозастосування; субєкти, ініціатори та адресати застосування права; процедура застосування права органами і посадовими особами місцевого самоврядування; фактори, що впливають на ефективність такої діяльності; критерії та показники ефективності правозастосування; проблеми в такій діяльності; рівень матеріально-технічного, фінансового, кадрового, інформаційного та іншого забезпечення правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування; заходи щодо вдосконалення такої діяльності.