Правовые проблемы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области использования запасов нефти и газа - Диссертация

Институт государства и права ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Правовые проблемы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области использования запасов нефти и газаОдновременно и у государства имеется намерение четко определиться с опорными точками управления делами общества в последовательности "федерация - ее субъекты - муниципальные образования". Современное государственное устройство России конституционно ориентирует Федерацию и ее субъектов на общность целей и задач их деятельности. Различные вопросы разграничения компетенции между федерациями и их субъектами рассматривали в своих исследованиях С. А. обосновать пути решения наиболее значимых правовых проблем разграничения компетенции России и субъектов РФ по регулированию следующих, входящих в предмет нефтегазового законодательства, отношений: 1) складывающихся по поводу определения принадлежности и разграничения прав государственной собственности на нефтегазоносные участки недр; 2) возникающих в связи с установлением и реализацией порядка предоставления в пользование нефтегазоносных участков недр; 3) в области инвестиционной деятельности в нефтегазовом секторе экономики; Предметом исследования являются наиболее значимые правовые проблемы формирования оптимального юридического механизма разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области использования запасов нефти и газа, который максимально обеспечивал бы учет интересов и Федерации, и ее составных частей в регулировании данной сферы общественных отношений.В науке о государстве и праве сложилось обоснованное мнение, что понятие "федерация" производно от понятия "федерализм", несколько yже последнего и означает закрепление и реализацию государственного устройства на основе федерализма. Во-вторых, как принцип территориальной организации государственной власти федерализм обеспечивает единство членов федерации в рамках одного государства. В то же время, принципиальными условиями состояния в федерации для каждого ее субъекта выступают, прежде всего, единство государственного суверенитета, целостность государственной власти, а также ее разделение между федерацией и ее субъектами. Однако едва ли имело бы смысл относительно статичное распределение в законодательстве полномочий между федерацией и ее составными частями, если бы в каждодневной практике федерация, например, осуществляла полномочия, юридически закрепленные за субъектом федерации. Умнова делает вывод, что "разграничение предметов ведения - это вопрос об отношениях между федерацией и ее субъектами, а вопрос о разграничении компетенции и полномочий касается отношений между отдельными видами федеральных органов и органов субъектов федерации".Среди факторов, влияющих в конкретных исторических условиях на процесс распределения государственной власти между федерацией и ее субъектами, можно выделить несколько основных групп. Вторая группа факторов представлена экономическими условиями жизни общества, влияющими на формирование в определенной исторической обстановке общих принципов разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами. Все эти факторы, так или иначе оказывая влияние на развитие самого широкого спектра общественных отношений, преломляются и в конкретных формах разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами. В ряде случаев в законодательстве и научных работах общие принципы правовой системы (законность, верховенство Конституции РФ и федеральных законов и др.) ставятся в один ряд с принципами федеративного устройства (кооперативное осуществление государственной власти, недопустимость ущемления прав и интересов субъектов РФ и др.) или принципами разграничения компетенции России и ее субъектов (добровольность заключения договоров, соглашений, обеспеченность ресурсами и др.). Между тем, применение предложенных выше комплексного и системного подходов, а также метода научного моделирования в теории федерализма позволяет выделить ряд общих принципов разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов РФ: - невмешательство Российской Федерации в осуществление субъектом РФ своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством или договором между Российской Федерацией и данным субъектом РФ;Вместе с тем, понимание юридического механизма как системы правовых средств, обеспечивающих урегулирование определенных общественных отношений, обнаруживает необходимость исходя из предмета настоящего исследования выяснить, какие отношения регулирует или должен регулировать юридический механизм разграничения компетенции России и ее субъектов в области использования запасов нефти и газа. По сути, ответить на этот вопрос невозможно, не определив предмета нефтегазового законодательства, т.е. круга тех общественных отношений, компетенцию по регулированию которых и должен разграничивать между Россией и ее субъектами соответствующий юридический механизм.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

I. Общие положения о разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов

1.1 Понятие разграничения компетенции между федерацией и ее составными частями

1.2 Отечественный опыт становления и развития института разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами

1.3 Общие принципы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов

II. Юридический механизм разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области использования запасов нефти и газа

2.1 Понятие и элементы юридического механизма разграничения компетенции

2.2 Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию наиболее важных групп нефтегазовых отношений

2.3 Механизм и компетенционные пределы вовлечения муниципальных образований в процесс регулирования нефтегазовых отношений

Заключение

Список литературы

Приложение 1

Приложение 2