Правовые проблемы охраны земель от наводнений - Автореферат

12.00.06-Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право.Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Устюкова Валентина Владимировна, заведующая сектором сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права РАН; кандидат юридических наук, доцент Суров Алексей Федорович, заместитель директора Департамента нормативного обеспечения и развития саморегулирования НКО «Национальное объединение строителей». Защита состоится «17» октября 2013 г. в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московском государственном юридическом университете имени О.Е.Наводнение является не только фактором деградации земель, но и опасным природным явлением, которое может привести к чрезвычайной ситуации, в том числе крупномасштабной, например наводнение в городе Крымск в 2012 году. В Германии, Франции, Канаде действует законодательство, построенное на основе недопустимости негативных воздействий на земли, подверженные наводнению, приводящих к их ухудшению, деградации, загрязнению и захламлению. Региональные проблемы охраны земель раскрыты в диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук В.Н.Харькова «Организационно-правовое обеспечение рационального использования и охраны земель на уровне субъекта Российской Федерации: на материалах Тверской области» (1998г.) и О.Г. Предмет диссертационного исследования составляют нормативные правовые акты (законодательство Российской Федерации и ее субъектов, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления), регулирующие проблемы охраны земель от наводнений, правоприменительная практика, научные труды российских и зарубежных ученых, касающиеся рассматриваемой темы и составляющие теоретическую основу диссертации. раскрыть основные правовые меры охраны земель от наводнений, их значение; земельный правовой наводнение охрана охарактеризовать особенности применения земельно-правовых мер при наводнениях;В первой главе «Теоретико-правовые основы охраны земель от наводнений» раскрываются проблемы эффективности и достаточности действующих правовых механизмов в сфере охраны земель от наводнений, роли права как регулятора отношений в сфере предупреждения негативного воздействия вод на земельные участки и минимизацией вреда вызванного стихийным бедствием, а также на основе существующих доктринальных позиций сформулированы особенности правового режима земель, подверженных наводнениям. Также в целях совершенствования механизма охраны земель от наводнений предложена классификация наводнений, которая будет способствовать правильному выбору мер по охране земель и минимизации негативного воздействия стихийного бедствия на них. Диссертантом делается вывод, что понятие «охрана земель» сегодня должна характеризоваться четырьмя элементами: 1) сохранение, т.е. предупреждение (осуществление мер, которые не допускают ухудшения состояния земельных участков); 2) «рациональное использование», т.е. эксплуатация земель такими способами и приемами, при которых ухудшение состояния земельных участков минимизируется; 3) восстановление, которое достигается, прежде всего, в процессе рекультивации; 4) улучшение, которое направлено на повышение качества земель путем проведения мелиорации и других мер. В третьем параграфе «Содержание правовой охраны земель от наводнений» анализируется система мер по охране земель от наводнений; выявляются виды негативного воздействия вод на земельные участки. Оценивая в целом эффективность таких мер по охране земель от наводнений, как рекультивация, консервация, мелиорация и другие диссертант обосновывает необходимость их консолидации в рамках одного нормативного правового акта «Положение о порядке охраны земель от наводнений», утверждаемого постановлением Правительства РФ.