Правовые проблемы недропользования с участием иностранного инвестора - Диссертация

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное правоЗакона “О недрах” в России начинается создание принципиально новой правовой основы пользования недрами. Объектом настоящего исследования является комплекс гражданско-правовых отношений, складывающихся при пользовании недрами иностранным инвестором в Российской Федерации. Предметом исследования является практика законодательного и иного регулирования отношений, возникающих при предоставлении иностранному инвестору права пользования недрами и в процессе его реализации, а также возникающие при этом правовые проблемы. Цель диссертационного исследования состоит в изучении и анализе наиболее значимых теоретических и практических проблем, возникающих при получении и осуществлении права пользования недрами иностранным инвестором в России, носящих преимущественно гражданско-правовой характер. Для достижения данной цели поставлены следующие исследовательские задачи: выявить особенности порядка предоставления участка недр иностранному инвестору, проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами;Итак, интерес к исследованию содержания понятия “недра” возникает с началом разработки Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах и вызывается необходимостью определить круг отношений, на которые будет распространять свое действие новое законодательство. Во-первых, это отношения собственности на недра, которые имеют своим объектом недра земли, находящиеся в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в морской исключительной экономической зоне России, во-вторых, это отношения по пользованию недрами, которые имеют своим объектом те или иные конкретные месторождения полезных ископаемых. Переходя к определению понятия права пользования недрами, заметим, что само пользование недрами Г.С.Башмаков определяет как любую деятельность, направленную на присвоение полезных свойств конкретного участка недр (обнаружение такого участка, достижение его и непосредственное присвоение, а в некоторых случаях и выведение полезных свойств недр на земную поверхность) и связанную с расположением непосредственно в недрах людей, машин, приборов, материалов и т.п. Так как все законодательство России о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и Законе РФ “О недрах”, то основные группы правоотношений, регулируемых институтом, можно определить, проанализировав положения Закона о недрах. Таким образом, правовой институт права пользования недрами призван, в первую очередь, регулировать именно эти группы отношений, в рамках которых, конечно, находятся и отношения по возникновению, изменению и прекращению права пользования недрами в субъективном смысле.Переходя к рассмотрению самого порядка предоставления права пользования недрами в отношениях с участием иностранного инвестора, мы считаем необходимым затронуть и осветить основные положения государственной системы лицензирования пользования недрами. Весь комплекс правовых отношений государства и недропользователя (иностранного инвестора) включает в себя как группу административно-правовых отношений (в основном в связи с предоставлением права пользования недрами), так и группу гражданско-правовых отношений (связанных с определением конкретных условий пользования недрами и выработанных сторонами в процессе согласования условий недропользования, как на основе свободного волеизъявления и принципах партнерства и свободы договора, так и в рамках нормативных требований к пользованию недрами). Закон РФ “О недрах” в 1992 г. вводит новый институт в отношениях недропользования - государственную систему лицензирования, представляющую единый порядок предоставления недр в пользование и включающую информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление (ст.15 Закона РФ “О недрах”). В процессе предоставления недр в пользование одна сторона - государство - определяет порядок и условия, на которых она предполагает передать недра в пользование, а другая сторона - недропользователь - добровольно решает, подходят ли ему эти условия, и при положительном решении заявляет, что она готова приступить к использованию недр. Вообще основания предоставления недр в пользование, как понятие часто употребляемое в научной литературе, в Законе РФ “О недрах” звучит как основания получения права пользования недрами.При этом иностранному инвестору или предприятию с участием иностранного капитала, при оценке экономической эффективности проекта необходимо предоставить расчеты эффективности реализации проекта отдельно для российского и иностранного участников, а также ожидаемых поступлений в бюджет в соответствии с предложенной схемой финансирования, условиями распределения чистой прибыли предприятия и платежей за пользование недрами.