Правовые основы советской государственной бюрократии (1917-1929 гг.): историко-правовой аспект - Автореферат

Автореферат диссертации на соискание ученой степени Правовые основы советской государственной бюрократии (1917-1929 гг.): историко-правовой аспектРабота выполнена на кафедре теории государства и права и международного права Института государства и права ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный университет» Официальные оппоненты: Кодинцев Александр Яковлевич доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой Государственного и муниципального управления ГБОУ ВПО «Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Бырдин Евгений Николаевич кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин ГАОУ ВПО ТО «Тюменская государственная академия мировой экономики управления и права» Защита диссертации состоится «19» декабря 2013 г. в 14 час . 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.298.12 при ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (НИУ) по адресу: 454080, г.Становится актуальным историко-генетический анализ становления и развития правовых основ российской сферы государственного управления на разных исторических этапах, позволяющий дать основу для оптимизации проходящих в современной России административных преобразований. Выбор хронологических рамок исследования (с 1917 года по 1929 год) обусловлен тем, что именно в данный исторический отрезок времени происходило становление системы основных принципов регуляции функционирования советской государственной бюрократии. Кроме того, в связи с отсутствием единого подхода к способу рассмотрения актов РСДРП(б), РКП(б), ВКП(б), КПСС в юриспруденции ученые-юристы в своих исследованиях, посвященных советской государственной бюрократии, зачастую уделяют мало внимания изучению этих регуляторов. Предмет диссертационного исследования составляет регулятивная система советской государственной бюрократии как исторический прецедент фактического сочетания правовых и политических основ функционирования управленческих структур, во многом основанный на самобытности российской государственности, правовой системы, бюрократической организации; комплекс наиболее значимых правовых актов и документов РСДРП(б), РКП(б), ВКП(б), обеспечивавших становление советской государственной гражданской службы, регламентировавших процесс прохождения службы, правовой и номенклатурный статус служащих. В качестве теоретических ориентиров исследования послужили труды правоведов в области общей теории государства и права.Понятие «бюрократия» включает в себя две составляющие: систему организации управления и профессиональную общность людей, представители которой по долгу своих служебных обязанностей осуществляют функции администрирования. Термин «бюрократия» используется для обозначения управленческой системы как в государственных, так и в негосударственных организациях. Под государственной бюрократией необходимо понимать неразрывно связанную с самобытностью государственности и правовой системы систему государственного администрирования, включающую в себя аппарат государства как составную часть органов государства, а также администрацию государственных учреждений и предприятий, служащие в которой обеспечивают осуществление государственной власти, исполнение государственных функций. Данная теоретическая концепция в основном разрабатывает классическую модель развития бюрократии, но вместе с тем может быть использована для анализа самобытности государственности и правовой системы конкретного общества. Второй параграф главы первой диссертации «Российская государственная бюрократия в контексте самобытности правовой системы и государственности» посвящен ряду теоретических аспектов, необходимых для историко-генетического анализа правовых и политических основ советской бюрократии, а также проблем, связанных с правореализацией в данной сфере.