Правовые основы оценки регулирующего воздействия в России - Дипломная работа

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (статья 2), права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов». В Российской Федерации в настоящее время существует достаточно много механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина, как судебных, так и внесудебных. Однако отсутствие необходимого анализа проблемы, на решение которой направлено государственное регулирование, непродуманное введение в действие новых норм, игнорирование вопросов прогнозирования последствий принятия нормативных правовых актов приводят к снижению эффективности государственного управления, излишней зарегулированности там, где этого не требуется. В современных условиях для обеспечения качества правового регулирования и повышения эффективности государственного управления необходимо, прежде всего, наличие обратной связи с населением: вовлечение в обсуждение нормативных правовых актов широкого круга лиц, заинтересованных в принятии публично-властных решений, непосредственно касающихся их деятельности. Оценку регулирующего воздействия можно охарактеризовать одновременно как вид экспертизы нормативных правовых актов и как форму взаимодействия граждан (в особенности субъектов предпринимательской деятельности) и органов власти.Для определения предназначения оценки регулирующего воздействия как вида экспертизы необходимо дать понятие оценки регулирующего воздействия, рассмотреть его цели, принципы проведения, основные методы, определить его место среди иных видов экспертиз проектов нормативных правовых актов. Наиболее общим и полным определением оценки регулирующего воздействия считается следующее: оценка регулирующего воздействия - это «процесс определения проблем и целей регулирования, выбора альтернатив достижения этих целей, с целью исключения излишнего и необдуманного регулирования, и, с использованием научных и поддающихся последующей проверке техник, применяемых на всей имеющейся доступной информации, а также с учетом различных мнений, полученных в ходе консультаций, анализа издержек и выгод выбранных альтернатив». Схожие формулировки можно встретить в документах стран-участниц Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР): под оценкой регулирующего воздействия можно понимать систему «механизмов, предназначенных для установления и измерения выгод, издержек и последствий принимаемых либо существующих мер регулирующего воздействия». В данном случае можно говорить об обязательности проведения оценки регулирующего воздействия в целях принятия правовых актов определенной направленности, при этом отчетные материалы о проведении такой экспертизы в общем случае обязательны к включению в комплект сопроводительных материалов к проекту нормативного правового акта и обнародованию. Необходимо отметить, что первоначально целью оценки регулирующего воздействия являлось не повышение качества нормотворческих решений (регулирования), а уменьшение объемов регулирования как такового, то есть дерегуляция и уменьшение бремени, возлагаемого на частный сектор.Как уже отмечалось в предыдущей главе, одним из этапов проведения оценки регулирующего воздействия (независимо от того, что подвергается оценке: нормативный правовой акт, его проект или только концепция государственного регулирования) является проведение публичных консультаций с представителями гражданского общества - групп интересов при осуществлении государственного регулирования. Публичные консультации при проведении оценки регулирующего воздействия можно охарактеризовать как форму взаимодействия граждан и органов публичной власти, выражающуюся в сборе мнений заинтересованных групп о влиянии предполагаемого регулирования на дальнейшее развитие экономических институтов и непосредственных участников экономических отношений. Публичные консультации при осуществлении оценки регулирующего воздействия проводятся в целях получения необходимых эмпирических данных, содействия в проведении ОРВ, проверки результатов ОРВ, подготовленных регулирующим органом, обеспечения консенсуса и поддержки в отношении меры регулирующего воздействия. Если говорить о лоббизме в сфере правотворчества, то можно отметить, что он «заключается в воздействии определенных субъектов политической жизни на органы, официально уполномоченные принимать нормативные правовые акты, с целью добиваться законодательного отражения в нормативных правовых актах их интересов либо, наоборот, отмены акта, не учитывающего их конкретные интересы».

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Оценка регулирующего воздействия - механизм определения выгод и издержек для общества

1.1 Предназначение оценки регулирующего воздействия как вида экспертизы

1.2 Развитие взаимоотношений предпринимателей и органов власти посредством публичных консультаций

2. Правовые основы оценки регулирующего воздействия в россии

2.1 Правовые основы и практика применения оценки регулирующего воздействия на федеральном уровне

2.2 Правовые основы и практика оценки регулирующего воздействия на региональном уровне

Заключение

Библиография