Правовые основы осуществления органами внутренних дел (полиции) административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы - Реферат

Правовые основы осуществления органами внутренних дел (полиции) административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободыЗакон определил административный надзор как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им возложенных обязанностей. № 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре" в связи с вопросами, возникающими у судов при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, судам даны соответствующие разъяснения. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор представляет собой осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных вышеназванным Федеральным законом. Осуществляя административный надзор в отношении наиболее криминогенной и рецидивоопасной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы, правоохранительные органы должны стремиться к тому, чтобы свести к минимуму возможности этих лиц вновь совершать преступления против жизни, здоровья, собственности граждан. Согласно статье 3 Закона об административном надзоре поднадзорными лицами могут быть лица, достигшие 18-летнего возраста, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение следующих видов преступлений: - тяжкого или особо тяжкого преступления;Административный надзор не является мерой уголовной, административной, иной юридической ответственности лица, равно как и в общем плане, санкцией за предшествующее правонарушающее поведение. Административный надзор нельзя расценивать как меру наказания для субъекта. Административный надзор образуют меры государственного принуждения предупредительного характера. N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (в ред. от 8 марта 2015 г.) Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: закон от 6 апреля 2011 г.

Административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел, является важнейшей правовой формой деятельности полиции. Он представляет собой систематическое наблюдение сотрудников полиции за точным и неуклонным исполнением должностными лицами и соблюдением гражданами общеобязательных правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, в целях предупреждения и пресечения их нарушений, выявления правонарушителей и привлечения их к ответственности или принятия к ним мер общественного воздействия.

Надзор полиции всегда предполагает возможность применения мер принуждения, а также административных санкций в отношении поднадзорных объектов, организацию исполнения или контроль реализации этих санкций.

Особое место в административном надзоре, осуществляемом полицией, занимает надзор за поведением и образом жизни отдельных категорий лиц и в первую очередь лиц, ранее судимых и освобожденных из мест лишения свободы. Данная деятельность полиции напрямую связана с профилактикой рецидивной преступности, уровень развития которой на современном этапе принимает угрожающие размеры. Как показывает статистика, более трети лиц, освобожденных из мест лишения свободы, вновь встают на путь совершения преступлений, каждое второе особо тяжкое преступление, в частности убийство, совершается лицами, ранее отбывавшими наказание за совершение преступления.

В апреле 2011 г. был принят Федеральный Закон "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Закон определил административный надзор как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им возложенных обязанностей.

В качестве задач административного надзора закон определил предупреждение совершения поднадзорными преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Правовые основы установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

С 1 июля 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Для применения правовых положений указанного закона правоохранительным органам и суду надлежит руководствоваться как его нормами, так и рядом других законов и кодифицированных актов, среди которых - Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

Кроме того, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре" в связи с вопросами, возникающими у судов при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, судам даны соответствующие разъяснения.

Эти разъяснения необходимо учитывать не только соответствующим судебным инстанциям, но и исправительным учреждением, органам внутренних дел, а также лицам, освобожденным (освобождаемым) из мест лишения свободы, в отношении которых в суд поступило заявление об установлении административного надзора, или когда таковой был уже установлен.

Согласно Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор представляет собой осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных вышеназванным Федеральным законом.

Под административным ограничением следует понимать временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с Законом об административном надзоре. Отсюда поднадзорным лицом является лицо, в отношении которого осуществляется административный надзор. Основной задачей установления и осуществления административного надзора является предупреждение совершения поднадзорными лицами новых преступлений и других правонарушений, а также оказание на них индивидуального профилактического воздействия.

Осуществляя административный надзор в отношении наиболее криминогенной и рецидивоопасной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы, правоохранительные органы должны стремиться к тому, чтобы свести к минимуму возможности этих лиц вновь совершать преступления против жизни, здоровья, собственности граждан.

Основной целью административного надзора является предупреждение специального рецидива преступления, то есть преступлений, за совершение которых они уже понесли уголовное наказание.

Согласно статье 3 Закона об административном надзоре поднадзорными лицами могут быть лица, достигшие 18-летнего возраста, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение следующих видов преступлений: - тяжкого или особо тяжкого преступления;

- преступления при рецидиве преступлений;

- умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Отсюда следует, что в качестве формального основания для установления административного надзора закон определил сам факт осуждения лица к уголовному наказанию в виде лишения свободы за совершение вышеперечисленных преступлений. Понятия этих видов преступлений раскрыты в уголовном законодательстве.

Тяжким преступлением в соответствии с частью 4 статьи 15 УК РФ признается умышленное деяние, за совершение которого предусмотрено наказание от пяти до десяти лет лишения свободы.

Особо тяжким преступлением в соответствии с частью 5 статьи 15 УК РФ признается умышленное деяние, за совершение которого предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Рецидивом преступления согласно статье 18 УК РФ признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление. Опасным рецидивом преступления признается совершение лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два или более раза было осуждено за умышленное преступление средней тяжести к лишению свободы, либо совершение лицом тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению свободы.

Особо опасным рецидивом преступления признается совершение лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два раза было осуждено за тяжкое преступление к реальному лишению свободы, либо совершение лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно два раза было осуждено за тяжкое преступление или ранее осуждалось за совершение особо тяжкого преступления.

Умышленным преступлением согласно статье 25 УК РФ признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом. Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своего деяния (действия или бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно-опасных последствий и желало их наступления.

Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своего деяния (действия или бездействия), предвидело возможность наступления общественно-опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично.

Формальным основанием для установления административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы после отбытия уголовного наказания за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, согласно Закону об административном надзоре является совершение преступления, независимо от его состава и степени тяжести, в котором в качестве потерпевшего всегда должно выступать несовершеннолетнее лицо.

Согласно части 1 статьи 21 ГК РФ совершеннолетие физического лица наступает по достижении восемнадцатилетнего возраста и свидетельствует о полной гражданской дееспособности, то есть способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Анализ последнего формального основания для установления административного надзора, его оценка с позиции право применения и соответствия целям и задачам, решаемым при осуществлении административного надзора, свидетельствует о его преимущественно популистском характере. Определяя данное основание, разработчики законопроекта, а затем законодатели, очевидно, хотели таким образом продемонстрировать усиление борьбы с ростом преступлений в отношении несовершеннолетних, наблюдаемом в стране.

Существующая проблема в последнее время неоднократно обсуждалась на общественном, правительственном и президентском уровнях, особенно в связи с совершением отдельных преступлений, вызвавших резонанс в обществе. Принимая Закон об административном надзоре, законодатели предложили решить существующую проблему путем ужесточения правовых последствий в отношении любого лица, совершившего умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего, независимо от состава совершенного преступления.

Одновременно ими не был учтен тот факт, что уголовное законодательство относит к категории умышленных преступлений значительное количество преступлений иной чем тяжкая или особо тяжкая степень.

К примеру, это могут быть побои, умышленное причинение легкого вреда здоровью, умышленное заражение венерическим заболеванием и т. п. Согласно принятому закону получается, что все лица, отбывшие уголовное наказание в виде лишения свободы за совершенные вышеперечисленные преступления в отношении несовершеннолетних, по формальным признакам подлежат взятию под административный надзор.

Совершенно очевидно, что устанавливая административный надзор попадающим в эту категорию, например, отчиму, нанесшему побои приемному сыну, или несовершеннолетнему парню или девушке, знающим о своем заболевании и заразившим венерической болезнью своих несовершеннолетних партнеров по добровольному половому акту, правоохранительные органы не решат проблему профилактики роста таких преступлений, как, например, убийства, грабежи, разбои, кражи, изнасилование и т. д., для предупреждения которых в первую очередь существовал и вновь воссоздан административный надзор.

Применение данного положения, со временем вызовет резкий рост числа лиц, состоящих под административным надзором органов внутренних дел. Эти лица в большинстве своем не обладают высокой степенью криминогенной или рецидивной опасности. Данное обстоятельство приведет к "распыляемости" сил полиции и как результат к ослаблению необходимой профилактической работы в отношении действительно криминогенно- и рецидивоопасных категорий лиц. Предусмотренное законом выделение в отдельную категорию лиц, осужденных за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, подлежащих взятию под административный надзор при освобождении из мест лишения свободы в обязательном порядке, является исчерпывающим формальным основанием. Оно в полной мере соответствует целям и задачам административного надзора и исключает какие-либо другие дополнительные формальные основания установления административного надзора за совершение преступлений в отношении несовершеннолетних. В качестве усиления борьбы с ростом преступлений в отношении несовершеннолетних должно выступать введение в уголовно-правовые нормы квалифицирующего признака, отягчающего уголовную ответственность за совершение таких преступлений. Кроме вышеперечисленных, к формальным основаниям следует отнести дополнительные признаки, которые напрямую определяют особый порядок установления административного надзора. Эти признаки содержатся в части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре. К ним относятся указания на наличие непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, а также непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.

Данные преступления перечислены в главе 18 УК РФ "Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности". К ним относятся: - статья 131 "Изнасилование"; - статья 132 "Насильственные действия сексуального характера"; - статья 133 "Понуждение к действиям сексуального характера"; - статья 134 "Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста"; - статья 135 "Развратные действия"

Порядок установления, продления и прекращения административного надзора.

Установление административного надзора происходит исключительно в судебном порядке и на основании заявления исправительного учреждения или ОВД. Дела об установлении административного надзора рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства судами общей юрисдикции, разрешаются судьей единолично с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление, а также заявителей (представителей исправительного учреждения или ОВД) и прокурора. Заявителем по делу являются ОВД или администрация исправительного учреждения. Неявка в судебное заседание заявителя или прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

Дела об установлении административного надзора рассматриваются судами по месту жительства или пребывания лица, освобожденного из мест лишения свободы, а в отношении лиц отбывающих наказание в местах лишения свободы - по месту отбывания наказания.

Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - ФЗ от 6 апреля 2011 г. N 66-ФЗ) были внесены соответствующие изменения в отдельные законодательные акты. Так, ГПК РФ был дополнен гл. 26.2 (ст. 261.5-261.8), положениями которой регулируются особенности рассмотрения дел об установлении административного надзора в рамках гражданского делопроизводства.

Заявление ОВД об установлении административного надзора подается в соответствующий суд по месту жительства или пребывания освобожденного из мест лишения свободы лица, подписывается начальником территориального органа по факту рассмотрения материалов в отношении освобожденного лица. В заявлении указываются: дата освобождения лица, дата постановки на учет в территориальном органе МВД России, даты совершения административных правонарушений по статье КОАП РФ (если имелись), меры административных взысканий (если имелись), характеризующие личность освобожденного лица сведения. Также в заявлении содержится просьба об установлении определенных ограничений лицу, в отношении которого данное заявление подается. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные требования, характеризующие материалы, данные о совершении административных правонарушений (если таковые имелись). Суд при необходимости может затребовать иные документы и материалы. Форма заявления содержится в приложении к приказу МВД РФ от 8 июля 2011 г. N 818 "О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Заявитель (ОВД или администрация исправительного учреждения) вправе отказаться от заявления до удаления суда в совещательную комнату, что влечет прекращение производства по делу.

Продление административного надзора осуществляется в судебном порядке по месту жительства (нахождения) лица, освобожденного из мест лишения свободы на основании заявления ОВД. Установленный судом срок административного надзора может быть значительно меньше предусмотренного действующим законодательством срока для погашения судимости.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона административного надзора, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: - запрещение пребывания в определенных местах;

- запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

- запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

- обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Непосредственное осуществление административного надзора возложено на ОВД. Свою деятельность по осуществлению административного надзора ОВД осуществляют на основании соответствующего подзаконного нормативного акта МВД России. В настоящее время таковым нормативным актом является Приказ МВД о порядке осуществления административного надзора.

К ОВД относятся МВД России, главные управления МВД России по федеральным округам; министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ, которые входит в систему ОВД РФ. Ниже данного уровня находятся территориальные подразделения ОВД, в частности, ОВД районов, городов и районов в городах, а также иные подразделения и организации. Именно на ОВД районов, городов и районов в городах, т.е. территориальные органы, ложится основная задача по осуществлению административного надзора в отношении поднадзорных лиц, проживающих на подведомственных этим ОВД территориям, а именно на полицию. Полиция - составная часть единой централизованной системы Министерства внутренних дел РФ. Полиция включена в ОВД (ст. 14 Положения о Министерстве внутренних дел РФ). Согласно п. 26 ст. 12 Закона о полиции, на полицию возлагается обязанность осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений.

Согласно Приказу МВД о Порядке осуществления административного надзора, административный надзор осуществляется подразделениями по организации и осуществлению административного надзора или должностными лицами, на которых возложены обязанности по осуществлению административного надзора, управлений, отделов МВД РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в т.ч. по закрытым административно-территориальным образованиям и др., в целях предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 ФЗ РФ N 64-ФЗ, преступлений и иных правонарушений, оказания на них индивидуально профилактического воздействия. В осуществлении административного надзора участвуют участковые уполномоченные полиции; сотрудники строевых подразделений (патрульно-постовой службы полиции и др.), дежурных частей, сотрудники полиции линейных управлений, отделов МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. В своей деятельности по осуществлению административного надзора ОВД взаимодействуют с органами исполнительной власти, местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами. Кроме того, в осуществлении исполнительной власти, местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами. Кроме того, в осуществлении наказаний России и Федеральной миграционной службой России. Наибольшее значение в осуществление административного надзора по месту жительства (пребывания) поднадзорных лиц придается участковым уполномоченным полиции.

Начальником территориального органа дается заключение о заведении дела административного надзора на лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого установлены административные ограничения в соответствии с законодательством РФ (приложение N 2) к Приказу о Порядке осуществления административного надзора). Заключение дается на основании решения суда по делу об административном надзоре. Сотрудники подразделения по надзору (или иные должностные лица) заводят в отношении каждого поднадзорного лица дела административного надзора, ведут учет поднадзорных лиц, организуют работу по осуществлению наблюдения за ними в течение срока административного надзора, реализуют мероприятия за выполнением поднадзорным лицом установленных судом ограничений.

С поднадзорным лицом во время постановки на учет проводится профилактическая беседа, в ходе которой ему разъясняют его права и обязанности и предупреждают об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и невыполнение предусмотренных ФЗ РФ N 64-ФЗ. При этом ему вручают соответствующее предупреждение под роспись, второй экземпляр которого приобщается к материалам дела административного надзора. В случае отказа поднадзорного лица от подписи текст предупреждения зачитывается ему вслух в присутствии двух понятых, о чем в предупреждении делается соответствующая запись.

Прекращение административного надзора предусмотрено ст. 9 ФЗ РФ N 64-ФЗ, в соответствии с положениями которой содержится исчерпывающий перечень оснований прекращения административного надзора: - административный надзор прекращается по истечении срока административного надзора;

- административный надзор прекращается в связи со снятием судимости с поднадзорного лица.

- административный надзор прекращается в связи с осуждением поднадзорного лица к лишению свободы и направления его к месту отбывания наказания;

- административный надзор прекращается по основанию вступления в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;

- административный надзор прекращается в связи со смертью поднадзорного лица.

Помимо вышеперечисленных оснований прекращения административного надзора, также возможно его досрочное прекращение. В таком случае административный надзор прекращается судом на основании заявления ОВД или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного срока административного надзора.

Условием досрочного прекращения административного надзора являются: - добросовестное соблюдение административных ограничений;

- выполнение обязанностей, предусмотренных Законом административного надзора;

- положительные характеристики с места работы и (или) места жительства или пребывания.

Перечень обязанностей поднадзорного лица содержится в ст. 11 ФЗ РФ N 64-ФЗ. надзор административный правовой

После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в ОВД.

Полномочия органов внутренних дел (полиции) при осуществлении административного надзора.

В статье 12 ФЗ РФ N 64-ФЗ закреплены полномочия ОВД при осуществлении административного надзора. Полномочие представляет собой право (и одновременно обязанность) соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом или иным правовым актом. Полномочия представляют собой права (частично являющиеся и обязанностями, выделенными в отдельной части статьи) ОВД, которыми они наделены при осуществлении административного надзора, а также возможность (полномочие) давать разрешение поднадзорному лицу на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными обстоятельствами.

В последнем случае не определено, является ли такое полномочие правом или обязанностью, что может приводить к нарушениям прав поднадзорного лица. При осуществлении административного надзора ОВД обладают большими полномочиями. В комментируемой статье приведены лишь основные полномочия, касающиеся непосредственной деятельности по осуществлению административного надзора. Так, согласно Приказу МВД о Порядке осуществления административного надзора, сотрудники иных подразделений при выполнении возложенных на них функций в случаях выявления нарушений поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и обязанностей, доставляют их в территориальный орган для принятия мер в соответствии с законодательством РФ. Подобные полномочия при осуществлении административного надзора вполне законны и оправданы, т.к. ОВД наделены ими другими правовыми актами, например Законом о полиции, и не требуют отдельного закрепления в тексте ФЗ РФ N 64-ФЗ.

Обязанности, как полномочия ОВД при осуществлении административного надзора представлены в виде осуществления предупредительной и разъяснительной работы, индивидуальной профилактической работы с поднадзорными лицами, учета поднадзорных лиц, наблюдения за ними, осуществления розыскных мероприятий и деятельности по осуществлению взаимодействия с судами по делам об административном надзоре.

Основная задача ОВД при осуществлении административного надзора - это профилактика правонарушений среди поднадзорных лиц, формирование у них законопослушного поведения, что достигается, прежде всего, профилактическими беседами с такими лицами, разъяснительной работой, наблюдением за их поведением.

Согласно Приказу МВД о порядке осуществления административного надзора, участковые уполномоченные полиции осуществляют наблюдение за поднадзорными лицами, ежемесячно докладывают рапортом начальнику территориального органа о соблюдении ими установленных судом административных ограничений и выполнения возложенных на них обязанностей, а также о возможности совершения ими преступлений и иных правонарушений, в том числе связанных с уклонением от административного надзора. Информация по результатам проведенных бесед и мероприятий по осуществлению административного надзора вносится в анкеты и листы учета профилактических мероприятий. В осуществлении индивидуально-профилактических мероприятий обязаны принимать сотрудники и иных подразделений ОВД при выполнении возложенных на них функций.

Розыск поднадзорных лиц, уклоняющихся от административного надзора, осуществляется различными подразделениями ОВД, прежде всего сотрудниками полиции, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, которую они осуществляют в пределах своих полномочий. Уклонение от административного надзора является преступлением, предусмотренным ст. 314.1 УК РФ.

Полномочиями ОВД предусмотрено объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица в трех случаях: - в отношении поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания;

- в отношении поднадзорного лица, самовольно покинувшего место жительства или пребывания;

- в отношении поднадзорного лица выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом было установлено такое административное ограничение.

Взаимодействие с судами по делам об административном надзоре - прежде всего обязанность начальника территориального органа и сотрудников подразделений по надзору или иных должностных лиц. В обязанности начальника территориального органа, согласно Приказу МВД о порядке осуществления административного надзора, входит направление при наличии достаточных оснований на рассмотрение в суд заявления об установлении, продлении срока административного надзора либо о его досрочном прекращении, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений. В обязанности сотрудников подразделения по надзору или иных должностных лиц входит подготовка необходимых материалов и заявлений в суд о продлении срока административного надзора либо его досрочном прекращении, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений в соответствии с требованиями ст. 261.5 и 261.6 ГПК РФ.

Полномочия ОВД при осуществлении административного надзора, заключаются в возможности запрашивать информацию относительно поднадзорного лица, вызывать поднадзорное лицо в ОВД по месту жительства или пребывания для получения объяснений по вопросам соблюдения им ограничений и обязанностей, беспрепятственно входить в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

Перечисленные права ОВД порождают и соответствующие обязанности поднадзорного лица. К таковым относятся обязанности, перечисленные в ч. 2 и п. 7 ч. 1 ст. 11 ФЗ РФ N 64-ФЗ. К таковым обязанностям относятся: - допускать сотрудников ОВД в жилое помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения;

являться по вызову в ОВД по месту жительства или пребывания в определенный этим органом срок;

- давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных ФЗ РФ N 64-ФЗ.

Несоблюдение предусмотренных обязанностей поднадзорным лицом влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Вхождение сотрудников полиции в жилые помещения регламентируются ФЗ "О полиции". Так, ч. 2 ст. 15 ФЗ "О полиции" предусмотрено, что сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, вышеуказанным законом и другими федеральными законами. В рассматриваемом случае таковым законом является Закон об административном надзоре.

Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ "О полиции", сотрудник полиции, осуществляющий вхождение в жилое помещение, обязан: - перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;

- при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;

- не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;

- сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.

Часть 3 статьи 12 ФЗ РФ N 64-ФЗ регламентирует возможность ОВД давать разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные п. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ N 64-ФЗ, на пребывание вне жилого или иного установленного помещения, являющегося его местом жительства или пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с определенными исключительными личными обстоятельствами.

Перечень таких обстоятельств определен комментируемой статьей и является исчерпывающим. Однако исчерпывающий перечень обстоятельств не может лишать права обращения поднадзорного лица в ОВД с заявлением о разрешении на пребывание вне помещения или выезд за установленные пределы территории по иным обстоятельствам, не перечисленными в комментируемой статье, которые могут быть признаны исключительными. Отказ в разрешении может быть обжалован в судебном и (или) административном порядке.

Согласно п. 6.6 Приказа МВД о Порядке осуществления административного надзора, разрешение на пребывание вне жилого помещения и краткосрочный выезд (по обстоятельствам предусмотренными комментируемой статьей), при поступлении такого уведомления от поднадзорного лица, дает начальник территориального ОВД. Речь в данном приказе МВД идет, однако, об уведомлении поднадзорного лица о его пребывании вне помещения или выезде, а не о заявлении. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что поднадзорное лицо обязано лишь уведомить о том, что будет отсутствовать или выедет за пределы установленной территории по предусмотренным комментируемой статьей обстоятельствам, а начальник территориального органа, при поступлении уведомления, дать разрешение поднадзорному лицу. В тексте комментируемого Закона речь идет о заявлении поднадзорного лица, а не об уведомлении. Представляется не лишним дополнительное указание в тексте комментируемой статьи на то, что при наличии достаточных оснований, начальник территориального органа обязан выдать поднадзорному лицу разрешение, что в полной мере бы способствовало реализации права поднадзорного лица. Заявление поднадзорного лица подается на имя начальника территориального ОВД.

Административный надзор не является мерой уголовной, административной, иной юридической ответственности лица, равно как и в общем плане, санкцией за предшествующее правонарушающее поведение.

Административный надзор нельзя расценивать как меру наказания для субъекта. В основе применения административного надзора нет непосредственной вины лица. Административный надзор образуют меры государственного принуждения предупредительного характера.

Нормативные правовые акты и литература

1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (в ред. от 6 апреля 2015 г.)

2. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (в ред. от 8 марта 2015 г.)

3. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.)

4. Приказ МВД РФ от 8 июля 2011 г. N 818 "О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (в ред. от 25 июня 2014 г.)

5. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2014. - 527с.

6. Петрова О.В., Холманский В.И., Стульнова Т.В. Правовые основы, основания, порядок установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: учебное пособие ФЛИНТА 2014 г. 184 с.

Размещено на .ru