Правовые основы контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета - Автореферат

Правовые основы контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджетаРабота выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия». Научный руководитель доктор юридических наук, профессор, академик МАН ВШ, заслуженный работник высшей школы РФ Химичева Нина Ивановна Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры финансового и налогового права ФГОБУ ВПО «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации» (ВГНА Минфина России) Соколова Эльвира Дмитриевна кандидат юридических наук, доцент кафедры «Финансовое право» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» Петрова Инга Вадимовна Защита состоится «18» мая 2012 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия» по адресу: 410056, г.Создание системы органов Федерального казначейства, обеспечивающих кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, позволило возложить на данные органы управление единым счетом федерального бюджета и осуществление предварительного контроля в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Между тем контрольная деятельность, осуществляемая главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, а также включенными в 2007 г. в число участников бюджетного процесса главными администраторами (администраторами) доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, на сегодняшний момент во многих аспектах остается не урегулированной как на законодательном, так и ином нормативно-правовом уровне. Цель работы состоит в том, чтобы на базе комплексного и всестороннего анализа правовых основ осуществления контрольной деятельности в бюджетном процессе сформулировать теоретические положения рассматриваемых финансовых правоотношений, а также рекомендации по совершенствованию правотворческой деятельности в сфере финансового контроля на стадии исполнения федерального бюджета. провести анализ компетенции субъектов финансового контроля на стадии исполнения бюджета, установить их роль в контрольной деятельности; Обосновано предложение классифицировать контрольную деятельность в бюджетном процессе в зависимости от ее осуществления на различных стадиях бюджетного процесса следующим образом: - контрольная деятельность, осуществляемая при составлении и рассмотрении проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, при утверждении бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;Первая глава «Общая теоретико-правовая характеристика контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета», состоящая из трех параграфов, посвящена исследованию теоретических основ финансового контроля, осуществляемого на стадиях бюджетного процесса, а также правовых основ контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета. При этом с учетом общественно значимой роли бюджета обосновывается важность осуществления финансового контроля в бюджетном процессе и подробно излагаются цели данного контроля, его объекты и субъекты. Вследствие этого предложено выделять контроль на стадии исполнения бюджета и контроль при подготовке и утверждении отчетности об исполнении бюджетов (отчетной стадии) как отдельные виды контроля, поскольку у них имеются различие в субъектном составе контролирующих органов и специфика проведения контроля. Автором предложено закрепление в главе 24 «Основы исполнения бюджетов» БК РФ правовых положений, раскрывающих содержание информации о ходе исполнения бюджета. Указывается на закрепление в числе задач Счетной палаты РФ организации и осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, что выражается в обязанности этого органа внешнего контроля предоставлять Федеральному Собранию РФ ежеквартальный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором содержатся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал.

ОСНОВНОЕ Содержание работы

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ: 1. Левина О.А. Некоторые вопросы финансово-контрольных правоотношений, возникающих в процессе администрирования доходов федерального бюджета // Бизнес в законе. М., 2012. № 1. (0,4 п.л.).

2. Левина О.А. К вопросу о характеристике контрольных правоотношений в процессе исполнения федерального бюджета // Вестник Саратовской государственной юридической академии. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. № 2. (0,4 п.л.).

3. Левина О.А. Правовые аспекты участия Центрального банка Российской Федерации и кредитных организаций в исполнении бюджетов // Банковское право. М.: ИГ «Юрист», 2012. № 2 (0,5 п.л.).

II. Статьи в иных изданиях: 4. Левина О.А. Сравнительно-правовой анализ бюджетного контроля в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия // Актуальные проблемы реформирования современного законодательства Российской Федерации: сб. тез. докл. (по матер. Всеросс. ежегод. научн. студ. конф., Саратов, 15 - 16 апреля 2009 г.)/ [редкол.: О.Ю. Рыбаков (отв.ред.) и др.]. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. (0,1 п.л.).

5. Левина О.А. Проблемы бюджетного контроля в Российской Федерации в условиях мирового финансово-экономического кризиса // Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях мирового кризиса: сб. науч. ст. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф., Саратов, 27 мая 2009 г. ) / [редкол.: Е.В. Покачалова (отв.ред.) и др.]. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. (0,2 п.л.).

6. Левина О.А. Теоретико-правовые аспекты финансового контроля в сфере исполнения государственных и муниципальных бюджетов // Экономика. Социология. Право: альманах / Саратовский государственный социально-экономический университет. Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2010. Вып. 9. (0,25 п.л.).

7. Левина О.А. Контрольная деятельность Счетной палаты РФ в сфере исполнения федерального бюджета // Актуальные проблемы модернизации российской экономики в условиях глобализации: матер. Междунар. науч.-практ. конф. 28 - 29 января 2010 г. / Саратовский государственный социально-экономический университет. Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2010. (0,2 п.л.).

8. Левина О.А. К вопросу о финансовом контроле за эффективностью использования бюджетных средств в условиях экономического кризиса // Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях): сб. науч. тр. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф., Саратов, 2 июня 2010 г.) / [редкол.: Е.В. Покачалова (отв.ред.) и др.].Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. (0,3 п.л.).

9. Левина О.А. Проблемные аспекты реализации принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств // Взаимодействие частных и публичных интересов: проблемы экономики и права: матер. Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. О.Ю. Бакаевой. Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2011. (0,2 п.л.).

10. Левина О.А. Федеральное казначейство в аспекте реализации контрольной функции // Институциональные проблемы современного финансового права: сб. науч. тр. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф., Саратов, 2 июня 2011 г.) / [редкол.: Е.В. Покачалова (отв.ред.) и др.]. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. (0,2 п.л.).

11. Левина О.А. К вопросу о парламентском контроле в бюджетном процессе на стадии исполнения бюджета // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): сб. тез. докл. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф. Саратов, 3-4 июня 2011 г.) / [редкол.: О.С. Ростова (отв. ред.) и др.]. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011.(0,2 п.л.).

12. Левина О.А. Исторический аспект становления финансового контроля на стадии исполнения федерального бюджета // Историко-правовой научный альманах: сб. науч. тр. / под ред. Б.В. Чернышева, Н.И. Ильина и А.В. Солдунова. Саратов: ИП Моисеева Е.В., 2012. Вып. 1. (0,4 п.л.).

Размещено на .ru