Правовые основы государственного управления сферой транспорта в Российской Федерации - Дипломная работа

Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агентство морского и речного транспорта кафедра «Транспортного права и гражданско-правовых дисциплин»Транспорт - одна из важнейших отраслей хозяйства, выполняющая функцию своеобразной кровеносной системы в сложном организме страны. Транспорт играет роль цементирующего фактора, объединяющего производственные и экономические связи различных сфер деятельности. Транспорт является обслуживающей отраслью народного хозяйства и играет огромную роль в хозяйственном, социально-культурном и оборонном строительстве. Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления, что обусловлено значением и особенностями деятельности управляемых объектов. В связи с этим выделяются следующие особенности в организации государственного управления транспортом: высокая степень централизации управления, наличие специализированного контроля за обеспечением безопасности движения; наличие специальных актов - уставов о дисциплине работников транспорта, кодексов, правил и т.д.Внутренний водный (речной) транспорт предназначен для перевозок отдельных массовых видов грузов на средние и дальние расстояния, а также для пассажирского сообщения (особенно пригородного). Трубопроводный транспорт, в отличие от выше описанных универсальных видов транспорта, пока остается узкоспециализированным, предназначенным для перекачки на дальние расстояния жидких и газообразных продуктов ограниченной номенклатуры. Ведущее место по грузообороту среди универсальных видов транспорта принадлежит железнодорожному - 32,4%, а на долю автомобильного, морского и речного приходится менее 16% от общего грузооборота. Переход государства к рыночным принципам развития хозяйства, условия реформирования социально-экономических отношений поставили перед транспортом новые, более сложные задачи по коренному улучшению его деятельности, повышению качества предоставляемых гражданам и юридическим лицам услуг по перевозкам. Протяженность путей сообщения транспортной системы России по состоянию на начало 2012 года составляла 86 тыс. км железных дорог общего пользования, 38 тыс. км путей промышленного железнодорожного транспорта, 903 тыс. км автомобильных дорог общего пользования (в том числе 711 тыс. км дорог с твердым покрытием), 101 тыс. км внутренних водных путей, 2,5 тыс. км трамвайных путей, 485 км путей метрополитена, 4,8 тыс. км троллейбусных линий, 639 тыс. км воздушных трасс, из которых более 468 тыс. км являются международными.Прежде всего необходимо назвать Стратегию развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года ,утвержденную приказом Министерства транспорта РФ от 31 июля 2006 года №94.Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 17 июня 2008 г., №877-р утверждена Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 г. Разрабатываются аналогичные проекты развития других видов транспорта. Основными задачи ГТП является: расширение и углубление сотрудничества в международных транспортных организациях и в реализации межгосударственных и межправительственных соглашений в области транспорта, в том числе принимаемых на двусторонней основе; создание эффективной государственной системы контроля за деятельностью российских транспортных предприятий в области международных перевозок и иностранных перевозчиков, экспедиторов и операторов на территории России; осуществление необходимых мер по защите и поддержке деятельности российских транспортных предприятий на внешних рынках при введении в действие международными организациями и правительствами отдельных государств новых, более жестких экологических, технических и иных требований в области транспортной деятельности; корректировка стратегии развития международных транспортных коммуникаций России в соответствии с изменениями международной транспортно-экономической конъюнктуры; гармонизация нормативно-правовой базы отечественного транспорта и транспортной деятельности в России с соответствующими международными правовыми нормами; развитие транспортной инфраструктуры общеевропейского значения. Для обеспечения внешнеторговых связей страны, сохранения и укрепления позиций отечественных транспортных предприятий и предпринимателей на международных транспортных рынках, а также для поэтапной интеграции транспортной системы России в мировую транспортную сеть в ГТП Российской Федерации предусмотрено: 1. расширение и углубление сотрудничества в международных транспортных организациях и в реализации межгосударственных и межправительственных соглашений в области транспорта, в том числе принимаемых на двусторонней основе; Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" разработан Минтрансом России и МВД России во исполнение перечня поручений президента РФ от 2 марта 2011 года и поручения президента РФ от 14 февраля 2012 года. В части касающейся транспорта сотрудничеству между Россией и ЕС уделено не слишком много места.

Содержание транспорт государственный управление

Введение

1. Транспортный комплекс Российской Федерации: общая характеристика

1.1 Виды транспорта и их классификация

1.2 Состояние транспортного комплекса Российской Федерации

1.3 Сущность и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере транспорта. Развитие сотрудничества Российской Федерации с Евросоюзом в области транспорта

2. Организационно-правовая система управления в области транспорта

2.1 Организационные основы государственного управления в области транспорта

2.2 Федеральные органы исполнительной власти и их полномочия в области управления транспортным комплексом Российской Федерации

2.3 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочия в сфере транспорт

3. Правовое регулирование государственного управления в сфере транспорта

3.1 Федеральные законы в сфере транспорта. Федеральные целевые программы развития транспортного комплекса в России

3.2 Проблемы и перспективы развития транспортного комплекса Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Транспорт - одна из важнейших отраслей хозяйства, выполняющая функцию своеобразной кровеносной системы в сложном организме страны. Тема транспорта всегда была и будет актуальной, не только в России но и по всему Миру. Мы живем в мире, в котором не могли бы обходится без транспортных средств, они облегчают нашу работу и нашу жизнь.

Характерная быстрая скорость авиатранспорта позволяет преодолевать большие расстояния, что помогает нам обеспечить быстрое перемещение даже в слабоосвоенные районы Сибири и Дальнего Востока, что так же облегчает нам задачу с перевозкой груза.

Железнодорожный транспорт имеет целый ряд достоинств, которые и определили его преимущественное развитие в стране. Железнодорожный транспорт характеризуется относительно свободным размещением, надежностью, регулярностью, универсальностью вне зависимости от времени года, суток, условий погоды. Он дает возможность осуществлять массовые перевозки грузов и пассажиров, что укрепляет его преимущества, повышает производительность труда и значительно снижает себестоимость перевозок.

Транспорт играет роль цементирующего фактора, объединяющего производственные и экономические связи различных сфер деятельности. Он обеспечивает производство и обращение продукции промышленности и сельского хозяйства, нужды капитального строительства, удовлетворяет потребности направления в перевозках.

Но помимо всего, существуют так же и проблемы вызванные транспортными средствами, самая острая и самая актуальная проблема это влияние транспортных средств на окружающую среду, на экологию. Транспортная сфера является главным потребителем энергии, ведь именно транспортные средства сжигают большую часть всего бензина в мире. В некоторых странах потребление нефтепродуктов транспортной сферой может составлять до двух третей. Транспортные системы наносят ущерб в виде заторов на дорогах и неконтролируемой застройки пригородных территорий, ориентированной также на автомобилистов. От этого страдает вековой сельскохозяйственный уклад и экология пригорода. Токсические отходы дорог и паркингов загрязняют воду и другие природные экосистемы. Уменьшение загрязнения окружающей среды может быть осуществлено за счет использования топлива с низким уровнем токсинов.

Транспорт является обслуживающей отраслью народного хозяйства и играет огромную роль в хозяйственном, социально-культурном и оборонном строительстве. Его основная задача - своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий зависят эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны.

Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления, что обусловлено значением и особенностями деятельности управляемых объектов. Кроме того, очевидна необходимость создания в этой сфере объединений, подотраслей для лучшего управления большим количеством обслуживающих предприятий, приближенных к населению.

Минпромторг РФ совместно с Министерством Финансов РФ рассматривают возможность замены транспортного налога экологическим. Инициатива скажется, в первую очередь, на владельцах старых автомобилей - их эксплуатацию предложили существенно ограничить, а налог на такие машины будет выше, чем на более экологичные.

Что касается ограничений эксплуатации, то речь идет, прежде всего, об автобусах, пассажирских транспортных средствах и автомобилях, перевозящих опасные грузы. Рахманов подчеркнул, что это необходимо, в первую очередь, для обеспечения безопасности.

На 2013 год владельцы автотранспорта обеспокоенны резким увеличением транспортного налога. Ставки транспортного налога в Москве увеличились с 1 января 2013 года, самое серьезное изменение коснулось владельцев маломощных машин. Так, транспортный налог для автомобилей с двигателями мощностью до 100 л.с. увеличили почти в два раза - за каждую лошадиную силу нужно платить 12 рублей вместо прежних семи. Владельцам автомобилей, которые попадают под другие установленные категории мощности, пришлось доплачивать в среднем по пять рублей за каждую лошадиную силу. При этом автомобили мощностью до 70 л.с., как и прежде, налогом не облагаются

В ноябре 2012 года отмену транспортного налога поддержал Владимир Путин. «Мы стремились к тому, чтобы все переложить в акцизы, а от транспортного налога потихоньку уходить, но пока мы к этому не готовы. Мы собрались так сделать, но по просьбе и настоянию губернаторов отложили, поскольку налог идет к ним в бюджет и они побоялись, что мы обесточим их доходы», - отметил президент на встрече с главами партийных фракций в Государственной думе.

Транспортный налог будет заменен акцизами на бензин. Поэтому экологический налог - это не замена транспортному налогу, а принципиально новый налог, который будет введен в качестве меры, которая будет стимулировать автовладельцев покупать не поддержанные, а новые автомобили. Более того, эконалог будет мотивировать водителей следить со состоянием своего личного транспортного средства.

Транспорт традиционно считается источником повышенной опасности, поэтому крайне важно обеспечить безопасность его функционирования - безопасность дорожного движения, пассажиров, грузов и т.д. В связи с этим выделяются следующие особенности в организации государственного управления транспортом: высокая степень централизации управления, наличие специализированного контроля за обеспечением безопасности движения; наличие специальных актов - уставов о дисциплине работников транспорта, кодексов, правил и т.д.

Основными источниками, регламентирующими правовые основы государственного управления в области транспорта являются: Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральными законами от 07.05.2013 N87-ФЗ, Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 28.07.2012, с изменениями и дополнительно, вступающими в силу с 01.01.2013),Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10.01.2003 №18 ФЗ (в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N248-ФЗ, от 14.06.2012 N78-ФЗ), Федеральный закон Российской Федерации от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 "N242-ФЗ"), Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 (ред. от 22.04.2010) "О Федеральной Целевой Программе "Развитие Транспортной Системы России (2010-2015), Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года (уточненный и согласованный с МЭРТ проект от 10 октября 2004г.) и другие источники.

Среди специалистов, занимающихся изучением проблем правовых основ государственного управления в области транспорта можно назвать Н.Е. Аксененко, Б.М. Лапидуса, А.С. Мишарина, Ш.П. Бланка, А.А. Митаишвили, В.А. Легостаева, В.Н. Дегтяренко, В.В. Зимина, А.И. Костенко, И.Я. Аксенова, Н.Н. Громова, Т.А. Панченко, А.Д. Чудовского

Однако неполное отражение в рассмотренной литературе вопросов, связанных с изучением вопросов государственного управления транспортной системы России определило выбор темы, цели и задачи дипломной работы.

Что касается предмета изучения, то его составляют такие явления, как государственное управление и основные положения-принципы его осуществления, основы государственного управления в сфере транспорта. В данной дипломной работе транспорт выступает, как объект государственного управления.

Основной целью дипломного исследования является изучение на основе современных источников научной и учебной литературы, правовых основ государственного управления в области транспорта и обоснование возможных направлений будущего развития транспортной системы России.

Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи: дать обобщенную характеристику основных видов транспортного комплекса России по состоянию на 2013 год;

оценить систему федеральных органов исполнительной власти, а также органов субъектов федерации и их полномочия в исследуемой теме;

проанализировать правовые основы состояния управления в области транспорта и определения основных направлений перспектив и их совершенствования в связи с реализацией комплексной программы социально-экономического развития России на период до 2020 года. выявить основной круг проблем, требующий организации и правового разрешения в области транспорта.