Правовые основы государственного финансового контроля в Республике Таджикистан - Дипломная работа

Актуальность темы исследования. В Республике Таджикистан (далее - РТ), как и в других государствах, финансовый контроль оказывает определяющее влияние на эффективность управления государственными финансами. РТ такое законодательство формируется вокруг принятого в 2002 г. Закона РТ от 2 декабря 2002 года, № 66 «О государственном финансовом контроле в Республике Таджикистан» (в Российской Федерации, как известно, такой закон до сих пор не принят). По последним данным внешний государственный долг РТ составляет 34,7 % к ВВП, хотя, по мнению экономистов, данный показатель в Таджикистане не должен превышать 25 %. Однако ежегодно размер государственного долга увеличивается, что приводит к усилению долговой неустойчивости страны. Государственный финансовый контроль и правовое регулирование финансовых отношений во всех сферах используются развитыми странами в той мере, в какой диктуются решаемыми политическими и экономическими задачами. Правовое регулирование отношений в сфере финансового контроля направлено на упорядочение общественных отношений, возникающих в процессе властной деятельности по осуществлению государственного финансового контроля. Следует согласиться с мнением И. Б. Лагутина, что принципы общегосударственного финансового контроля имеют большое значение, так как они не только устанавливают основы для контрольной деятельности, но и выдвигают минимальные требования к структуре и организации контрольных органов. Основные принципы финансового контроля сформулированы в Лимской декларации руководящих принципов контроля. Анализ научной литературы показывает, что в правовой доктрине РТ не уделяется достаточное внимание выбранной диссертантом проблематике, что свидетельствует о малоизученности темы настоящего исследования. Среди российских ученых, посвятивших свои труды правовой природе государственного финансового контроля, можно назвать: Г. Н. Андрееву, Е. Ю. Грачеву, М. В. Карасеву, Д. Л. Комягина, А. Н. Козырина, С. А. Котляревского, И. Б. Лагутина, В. А. Лебедева, И. Х. Озерова, Р. И. Халфину, Н. И. Химичеву, А. А. Ялбулганова, И. И. Янжула и др. В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования: 1. рассмотреть основные теоретические подходы к определению понятия и сущности государственного финансового контроля в правовой доктрине РФ и РТ; 2. проанализировать основные принципы государственного финансового контроля в РТ и зарубежных странах; 3. исследовать модели, виды и формы государственного финансового контроля в зарубежных странах; 4. изучить организацию государственного финансового контроля в РТ; 5. рассмотреть перспективы развития государственного финансового контроля в РТ; 6. выработать предложения и рекомендации по повышению эффективности государственного финансового контроля в РТ на основе отечественного и зарубежного опыта. Нормативную основу исследования составили правовые акты РФ, РТ, зарубежных стран - Венгрии, РБ, Франции, ФРГ, Японии и ряда других государств, регулирующие вопросы осуществления государственного финансового контроля. В процессе проведенного исследования доказано, что на сегодняшний день в РТ существуют два высших органа государственного финансового контроля. Это Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан (далее - Агентство) и Счетная палата Республики Таджикистан. Основные результаты исследования были изложены автором в различных формах: - Государственный финансовый контроль в Республике Таджикистан. М., МГУ им. Ломоносова, 2011 [тезисы доклада конференции]; - Правовое регулирование бюджетного контроля в Республике Таджикистан Право. Гражданин. Общество. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ § 1. По мнению А. А. Ялбулганова, исследование финансового контроля дореволюционные (российские - прим. А. Н.) ученые нередко подменяли изучением контрольно-ревизионной техники. По мнению А. Н. Козырина, «… под финансовым контролем следует понимать осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов, а в ряде случаев и негосударственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления новых резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности». Данный принцип закреплен как в Конституции РФ, так и в Конституции РТ. Немаловажное значение для осуществления независимого государственного финансового контроля имеет срок полномочий членов счетной палаты. Несмотря на различия, к органам, осуществляющим финансовый контроль, относятся: парламент, специальное ведомство государственного контроля, министерство финансов (его управления и отделы), отраслевые ведомства.