Правовые нормы, регламентирующие организацию межбюджетных отношений в России - Курсовая работа

Кризисное состояние экономико-финансовой сферы страны в конце 90-х начале 2000-х годов (проблема неплатежей, увеличение объема задолженности региональных и местных бюджетов, ухудшение ситуации в социально-экономической сфере и т.д.) предопределило необходимость радикальных преобразований в области управления общественными финансами. К 2005 году в рамках реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации была создана законодательная база, по-новому регулирующая финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней, закрепляющая на основе разграничения полномочий стабильные долговременные условия для формирования местных бюджетов и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. С вступлением в силу с 1 января 2009 года в полном объеме положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» завершилось формирование и законодательное оформление системы межбюджетных отношений в субъектах Федерации. Вместе с тем обобщение и анализ сложившейся в условиях переходного (2006-2008гг.) и последующего периода (2009-2013гг.) практики регулирования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации дают основания для неоднозначных оценок достигнутых результатов. Нерешенность проблемы финансовой обеспеченности муниципальных образований в результате реформирования межбюджетных отношений и недостатки законодательного регулирования в этой сфере требуют внимательного их изучения и осмысления, выработки новых научно-правовых подходов и мер для их устранения.Бюджетный федерализм следует рассматривать в качестве основополагающего начала, т.е. принципа, определяющего организацию и характер взаимодействия федеративного государства с его составными частями(государственно-территориальными образованиями) в бюджетной сфере, их бюджетно-правовой статус. Наиболее удачное и полное определение бюджета с позиций юридического анализа дано Н.И. Химичевой в учебнике «Финансовое право», где отмечается, что «бюджет - это основной финансовый план образования распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. В соответствии с федеративным устройством нашего государства оба уровня государства, а также органы местного самоуправления имеют свои бюджеты, причем эти бюджеты, согласно Конституции РФ в соответствии с разграничением статуса Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, также обособлены и относительно независимы друг от друга. Указанное свойство бюджетов одновременно делает государственные образования федерального, регионального уровней, а также муниципальные образования субъектами не только бюджетных, но и межбюджетных отношений.Правовой анализ соответствующих положений Конституции РФ позволяет сделать вывод об установлении лишь общих начал их законодательного регулирования, что не способствует целостному представлению о характере таких отношений. Проблема конституционно-правовой асимметрии субъектов Российской Федерации усугубляется несовершенством норм Основного закона в части разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Этот недостаток следует рассматривать, как основной в проблематике конституционного регулирования налоговых и бюджетных отношений, в связи с чем критике следует подвергнуть как сам способ компетенционного разграничения, закрепляющий формирование полномочий субъектов РФ по остаточному принципу, так и установленные Конституцией РФ перечни предметов исключительного ведения Российской Федерации (ст.71) и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст.72). Закрепляя негосударственный статус органов местного самоуправления, Конституция РФ оставляет открытым вопрос о характере их взаимоотношений с органами государственной власти в финансовой сфере, а также не определяет место муниципальных образований в системе налогово-бюджетных отношений федеративного государства. Можно сделать вывод о необходимости закрепления в Основном законе правовых основ (принципов) организации той части налоговых и бюджетных отношений, которые обусловлены федеративной природой государства и призваны разграничить компетенцию Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в сфере финансов.Действующим законодательством предусмотрены следующие механизмы межбюджетного распределения доходов: 1) перераспределение налоговых доходов между бюджетами бюджетной системы; 2) межбюджетное распределение дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов. 71 Конституции Российской Федерации находятся в исключительном ведении Российской Федерации, подлежат дальнейшему распределению между бюджетами других уровней в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Оглавление

Введение

1.Конституционно-правовые основы организации межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.1.Конституционно-правовое закреплением основ организации межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.2. Проблемы, связанные с конституционно-правовым закреплением основ организации межбюджетных отношений в Российской Федерации

2. Некоторые проблемы регулирования межбюджетных отношений по законодательству Российской Федерации и в практике российских судов

2.1. Перераспределение налоговых доходов между бюджетами бюджетной системы

2.2. Межбюджетное распределение дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов

Заключение

Список использованной литературы

Кризисное состояние экономико-финансовой сферы страны в конце 90-х начале 2000-х годов (проблема неплатежей, увеличение объема задолженности региональных и местных бюджетов, ухудшение ситуации в социально-экономической сфере и т.д.) предопределило необходимость радикальных преобразований в области управления общественными финансами.

К 2005 году в рамках реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации была создана законодательная база, по-новому регулирующая финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней, закрепляющая на основе разграничения полномочий стабильные долговременные условия для формирования местных бюджетов и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. С вступлением в силу с 1 января 2009 года в полном объеме положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» завершилось формирование и законодательное оформление системы межбюджетных отношений в субъектах Федерации.

Вместе с тем обобщение и анализ сложившейся в условиях переходного (2006-2008гг.) и последующего периода (2009-2013гг.) практики регулирования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации дают основания для неоднозначных оценок достигнутых результатов. С одной стороны, отмечаются стабильность и предсказуемость в распределении финансовых ресурсов, возросшая ответственность участников межбюджетных отношений. С другой стороны, очевидна обусловленная широким кругом проблем, имеющих как общероссийский, так и региональный характер, нерешенность вопроса финансового обеспечения муниципальных образований, что выражается в несбалансированности и высокой трансфертной зависимости местных бюджетов.

В связи с этим критике подвергаются не только недостатки в правовом регулировании бюджетных процедур, но и сами концептуальные подходы к реформированию межбюджетных отношений, их несогласованность с экономическими и территориальными аспектами муниципальной реформы.

Кроме того, круг проблем, с которыми сталкиваются субъекты Российской Федерации при осуществлении полномочий по межбюджетному регулированию, не исключает наличия регионального компонента, так или иначе влияющего на состояние межбюджетных отношений в конкретном регионе.

Нерешенность проблемы финансовой обеспеченности муниципальных образований в результате реформирования межбюджетных отношений и недостатки законодательного регулирования в этой сфере требуют внимательного их изучения и осмысления, выработки новых научно-правовых подходов и мер для их устранения. В связи с этим актуальность темы исследования курсовой работы обусловлена необходимостью совершенствования финансово-правовых основ организации межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации в целях повышения финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Целью курсовой работы является комплексное изучение финансово-правовых проблем межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были сформулированы следующие исследовательские задачи: - охарактеризовать конституционно-правовые основы организации межбюджетных отношений в Российской Федерации;

- рассмотреть концептуальные подходы к реформированию межбюджетных отношений в историко-правовом аспекте и сущность их преобразований на современном этапе;

- проследить эволюцию и раскрыть проблемы правового регулирования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации, преимущества и недостатки применяемых методов межбюджетного регулирования, их влияние на состояние местных бюджетов;

- показать взаимообусловленность процессов реформирования межбюджетных отношений и местного самоуправления, влияние экономического и территориального аспектов муниципальной реформы на особенности организации межбюджетных отношений;

- выявить проблемы правоприменения по делам, возникающим из межбюджетных отношений с участием муниципальных образований.

Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения, связанные с вопросами правового регулирования межбюджетных отношений в субъектах Федерации.

Предметом исследования курсовой работы выступают финансово-правовые нормы, регламентирующие организацию межбюджетных отношений в России и бюджетно-правовой статус их участников.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специально-научные методы познания: диалектический, историко-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический и другие.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.