Правовые акты Президента Российской Федерации - Диссертация

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА 1 Правовые акты Президента Российской Федерации, форма реализации его конституционных полномочий. § 1 Понятие и юридическая природа правового акта Президента Российской Федерации__________________________________10 § 2 Классификация и виды правовых актов Президента Российской Федерации_________________________________30 § 3 Подготовка порядок издания правовых актов Президента Российской Федерации _________________________________58 ГЛАВА 2 Место правовых актов Президента Российской Федерации в системе нормативных правовых актовЗакон “О Президенте РСФСР” от 24 апреля 1991 г. характеризовал Президента как высшее должностное лицо РСФСР и главу исполнительной власти в РСФСР. С принятием Конституции Российской Федерации-1993 г. произошла трансформация статуса Президента РФ из главы исполнительной власти в главу государства. Президент большую часть своих функций главы государства реализует посредством издания правовых актов. В науке конституционного права предпринимались попытки анализировать правовые акты Президента РФ, но эти исследования носили преимущественно несистематизированный, фрагментарный характер и касались в основное только указов главы государства. В диссертации используется широкий круг правовых источников, среди которых не только действующая Конституция РФ 1993 г., но также конституции РСФСР, СССР, конституции таких государств как США. Франция.Это выражалось, прежде всего, в том, что Президент наделялся правом издавать указы и распоряжения на основе и во исполнение Конституции и законов Закона Съезд народных депутатов или Верховный Совет РСФСР на основании заключения Конституционного Суда РСФСР могли отменить указы Президента лишь в случае противоречия их Конституции и законам Закон РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" от 24 мая 1991 г. предоставил Съезду народных депутатов и Верховному Совету РСФСР право отменять указы и распоряжения Президента РСФСР, не обусловливая прямо свое решение противоречивостью их Конституции, законам и другим актам высших органов государственной власти РСФСР, а Съезду народных депутатов РСФСР - также необходимостью заключения Конституционного Суда РСФСР. Таким образом, первоначально указы Президента были задуманы как обязательные подзаконные и исполнительно-распорядительные акты высшего должностного лица и главы исполнительной власти по реализации своей компетенции, непосредственно закрепленной в Конституции, законах и решениях Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР , а также вытекающей из основополагающих принципов разделения Подчеркивая преемственность в правовом регулировании, Президент подтвердил действие на всей территории страны принятых Верховным Советом Российской Федерации до 21 сентября 1993 г. и вступивших в установленном порядке в силу законов Российской Федерации, постановлений Съездов народных депутатов и Верховного Совета90 Конституции РФ, Президент России излает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Основному и федеральным законам. Конституции2 Однако существует совершенно противоположная точка зрения, допускающая возможность издания Президентом РФ правовых актов, восполняющих пробелы в законодательстве. Президента Российской Федерации» , ненормативные указы издаются по вопросам, касающимся назначения и освобождения от должности руководителей исполнительной власти и администрации Президента РФ, приобретения гражданства, предоставления политического убежища, награждения госуtrialвенными наградами, присвоения классных чинов, 1 См.: Теория государства и права /Под ред. Правительстве Российской Федерации» , Президент РФ издал два указа от 1 июня 1998 г.: «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы»1 и «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности в Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы». 80 Основного закона России гласит: Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, следовательно, он вправе выработать и представить свое видение основных направлений, в том числе и в военной сфере.Например, противоречивые положения содержит Указ от 24 декабря 1993 года № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Если в соответствии с готовящимся указом Президента предполагается издание другого акта, развивающего и конкретизирующего такой указ, то такой акт лучше разрабатывать и издавать одновременно с указом. Президент издает указы по вопросам, которые другим указом поручалось урегулировать Правительству, не дожидаясь соответствующих постановлений Правительства.