Правовой статус кандидатов в выборные органы, на выборные муниципальные и государственные должности в Российской Федерации - Диссертация

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОВОЙ СТАТУС КАНДИДАТОВ В ВЫБОРНЫЕ ОРГАНЫ, НА ВЫБОРНЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИМногие специалисты обратили свои взоры на эту сферу общественных отношений, а такие понятия, как избиратель, кандидат, предвыборная агитация и голосование, прочно вошли в научную терминологию. Всеобщая декларация прав человека и гражданина еще в 1948 году закрепила право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. В 1966 году Международный пакт о гражданских и политических правах установил, что каждый гражданин имеет право голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, которые обеспечивают свободное волеизъявление избирателей. Государства-участники соответственно уважают право своих граждан принимать участие в управлении страной непосредственно или через представителей, избираемых ими свободно в ходе честного избирательного процесса. Несомненный научный интерес в связи с этим представляет собой исследование правового статуса кандидата в выборные органы, на выборные муниципальные и государственные должности.Корчиго указывают, что кандидат - это лицо, обладающее пассивным избирательным правом и выдвинутое в установленном законодательством порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее «ФЗ 1997 г.» или «закон в старой редакции», «закон 1997 года») в статье 2 кандидатом называет лицо, выдвинутое в установленном этим федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления. Под зарегистрированным кандидатом понимается лицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией кандидатом на должность Президента Российской Федерации, кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидатом в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом на должность главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом в выборный орган местного самоуправления, кандидатом на должность главы муниципального образования, кандидатом на должность в ином федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации и избираемом непосредственно гражданами кандидатом на иную должность в органе местного самоуправления, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов. Утративший силу Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (далее «ФЗ 1994 г») как таковое понятие кандидат не раскрывал, а перечислял лишь его виды: кандидат на должность Президента РФ, кандидат в депутаты Государственной Думы и т.д. Системный анализ и текстуальное сопоставление нового федерального закона и федерального закона от 19 сентября 1997 года позволяет прийти к выводу: законодатель в ряде статей использует понятие кандидат как родовое, то есть включающее в себя понятия «кандидат» и «зарегистрированный кандидат».Корчиго, которые указывают на то, что принцип прямого избирательного права распространяется на все виды выборов в РФ: «Российское законодательство не предусматривает возможности проведения непрямых выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления». Действительно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации избираются непосредственно гражданами, а затем уже в соответствии с Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ избирает члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Такую ситуацию следует признать многостепенными выборами, т.к. один орган избирается непосредственно населением, а затем уже сам этот орган принимает участие в формировании другого органа. Если быть точным, то закон говорит о членстве в органах (палате органа) государственной власти или органах местного самоуправления.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА КАНДИДАТА В ВЫБОРНЫЙ ОРГАН, НА ВЫБОРНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНУЮ ДОЛЖНОСТЬ

1.1 Определение понятий «кандидат», «зарегистрированный кандидат»

1.2 Правовой статус кандидата: понятие и структура

1.3 Виды правовых статусов кандидатов и их классификации

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА КАНДИДАТА В ВЫБОРНЫЙ ОРГАН, НА ВЫБОРНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНУЮ ДОЛЖНОСТЬ

2.1 Особенности правового статуса кандидата в период выдвижения и регистрации. Основания возникновения и прекращения статуса кандидата

2.2 Ответственность кандидата как элемент его правового статуса

2.3 Основные тенденции развития избирательного законодательства, закрепляющего правовой статус кандидата

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ