Изучение правового режима и особенностей государственного управления землями сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, энергетики, лесного и водного фонда. Рассмотрение порядка использования и охраны земель.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Курс лекций Рецензенты: Кандидат юридических наук, доцент В.Е. Лизгаро.Правовой режим земель в Республике Беларусь. Научное издание рассматривает научно-прикладные проблемы, связанные с правовым регулированием использования и охраны отдельных категорий земель Республики Беларусь. Общая характеристика правового режима земель. Понятие и элементы правового режима земель……………. Правовой режим земель пригородных и зеленых зон…… 53Земельная реформа, проводимая в Республике Беларусь с 1991 года, была обусловлена необходимостью отказа от существующих ранее исключительно административных методов регулирования земельных отношений, замены их более эффективными способами управления землепользованием. В условиях реформирования земельных отношений и создания земельного рынка произошло расширение прав собственников земли и землепользователей, появились новые виды использования земли, в целом сложился экономический механизм в области использования и охраны земель. В основном эти институты развиваются как комплексные правовые образования, включающие нормы различных отраслей, касающиеся тех или иных земель. Прежде всего, использование этих земель органически связано с другими объектами естественного и искусственного происхождения, расположенными на земельных участках. Многие категории и понятия, определяющие правовой режим земель, были позаимствованы из дореформенного законодательства без учета изменений, которые произошли в земельных отношениях.Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в качестве одного из объектов отношений в области охраны окружающей среды называет землю (включая почвы).1 Особенности земли как природного объекта и природного ресурса определяют специфику земельных отношений как самостоятельного вида общественных отношений. Законодательство Республики Беларусь не дает определения юридического термина «земля», который по содержанию не совпадает с естественнонаучным понятием этого объекта. Последняя сфера использования земли как имущественного объекта постоянно сокращается, поскольку основные права на землю вошли в число гражданских имущественных прав и их оборот опосредуется нормами гражданского законодательства. 130 Гражданского Кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.2 Включение земли в состав 2 Кодекса Республики Беларусь о земле (далее - Кодекс о земле)1 , земля может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности.В земельно-правовой науке существует точка зрения, что на земли, предоставленные во временное пользование из земель других категорий должен распространяться правовой режим земель Отсутствует ясность, какие именно земли должны относиться к предназначенным для сельскохозяйственных нужд, поскольку земельное законодательство весьма недостаточно регулирует планирование использования земель. Следует согласиться, что такими землями могут быть земли, отнесенные в установленном порядке для сельскохозяйственного использования в будущем.3 Порядок отнесения земель к данной категории необходимо более четко урегулировать на законодательном уровне. Так, в земельном законодательстве по этому признаку выделяется несколько видов земель: высокопродуктивные земли (орошаемые и осушенные земли; пахотные земли; земли, занятые под постоянные культуры, улучшенные луговые (сенокосные и пастбищные) земли; иные) для которых установлен особый правовой режим в отношении изменения площадей этих земель 1; Результаты кадастровой оценки земель являются устойчивыми во времени показателями, характеризующими сравнительное качество (сортность) земель как средства сельскохозяйственного производства, и предназначаются для дифференциации ставок земельного налога, первичного обслуживания рынка земли, решения хозяйственных задач по рациональному использованию сельскохозяйственных земель.Так, Земельный кодекс Российской Федерации к землям поселений относит земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Для определения правового режима необходимо учитывать общее целевое назначение земель этой категории, которое выражает главную цель использования этих земель. По административному статусу в соответствии с классификацией населенных пунктов, которая дается в Законе Республики Беларусь от 5 мая 1998 года, земли этой категории включают (ст.101 Кодекса о земле): земли городов; Подразделение земель населенных пунктов на виды имеет задачу определить специальный правовой режим земель этой категории, то есть порядок использования земли как природного объекта, объекта собственности и хозяйствования, исходя из их основного целевого назначения.
Введение
Земельная реформа, проводимая в Республике Беларусь с 1991 года, была обусловлена необходимостью отказа от существующих ранее исключительно административных методов регулирования земельных отношений, замены их более эффективными способами управления землепользованием. Эта реформа изменила содержание всех земельных отношений, в том числе связанных с использованием и охраной отдельных категорий земель Республики Беларусь. В условиях реформирования земельных отношений и создания земельного рынка произошло расширение прав собственников земли и землепользователей, появились новые виды использования земли, в целом сложился экономический механизм в области использования и охраны земель. Земельное законодательство, которое закрепляет эти процессы, существенно изменилось. За время проведения земельной реформы принимались земельно-правовые законы, на основе которых сложилось обширное и динамично развивающееся земельное законодательство.
Особенно усложнилось содержание тех институтов земельного права, которые регулируют правовой режим отдельных категорий земель. В основном эти институты развиваются как комплексные правовые образования, включающие нормы различных отраслей, касающиеся тех или иных земель. За время проведения земельной реформы появился значительный объем нового законодательного материала, который применяется для регулирования использования земель различных категорий.
Прежде всего, использование этих земель органически связано с другими объектами естественного и искусственного происхождения, расположенными на земельных участках. Естественно-природное и хозяйственное единство этих объектов недостаточно учитывается при разработке нормативных правовых актов, которые регулируют отдельные виды использования земель. Во многих случаях правовой режим земель и расположенных на ней компонентов окружающей среды и объектов недвижимости не совпадает. Возникает проблема взаимодействия земельного права и других отраслей, регулирующих имущественные, экологические, градостроительные, хозяйственные отношения по поводу земли в целях гармонизации правового регулирования отдельных видов землепользования.
Правовой режим отдельных категорий и видов земель оказался урегулирован недостаточно. Многие категории и понятия, определяющие правовой режим земель, были позаимствованы из дореформенного законодательства без учета изменений, которые произошли в земельных отношениях. При этом в юридической
6
литературе имеется недостаточно исследований, которые касаются особенностей правового режима земель отдельных категорий. Анализ нормативной правовой базы, а также юридической и экономической литературы показывает, что проведение земельной реформы связывалось, прежде всего, с совершенствованием земельных отношений в сфере сельскохозяйственного использования земель. Относительно других категорий земель не было выработано четкого механизма совершенствования их правового режима. Поэтому, требуется научное осмысление тех проблем, которые возникают в связи с усложнением земельных отношений на современном этапе.
Имеется также большое количество практических проблем, возникающих в связи с недостаточной проработанностью вопросов, связанных с использованием отдельных категорий земель. В значительной степени эти проблемы вызваны либо с отсутствием систематизации соответствующих правовых норм, либо с недостатком таких норм.
Изложение материала в данном научном издании основано на утвержденных учебно-методических документах по изучению курса «Земельное право». Оно отражает основные научные проблемы, которые существуют в правовом регулировании использования отдельных категорий земель. Работа подготовлена на основе анализа действующего земельного и иного законодательства, регулирующего соответствующие виды земельных отношений, что имеет прикладное значение.
Издание может быть использовано в научной и преподавательской деятельности, а также при самостоятельной работе студентов, изучающих проблемы земельного права.
7
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
