Понятие лесного фонда и виды лесных пользований. Категории защитности лесов. Право собственности на лесной фонд. Организация лесного хозяйства. Использование и охрана лесов. Его экологическая функция. Государственная лесная охрана Кыргызской Республики.
Правовой режим земель лесного фондаЕстественно, биологические связи земли и лесов определяют сущность правового понятия земель лесного фонда, которое представляет собой самостоятельную правовою категорию по отношению к лесному фонду. Центральное место в составе элементов лесного фонда занимают леса. Лесной фонд-все леса и земли, находящиеся в государственной, коммунальной и частной собственности, предоставленные для нужд лесного хозяйства, образуют единый лесной фонд Кыргызской Республики. Все леса и земли, предоставленные для нужд лесного хозяйства, кроме лесов, находящихся в коммунальной и частной собственности, образуют государственный лесной фонд. В его состав входят: леса, земли, покрытые лесом либо предназначенные для лесоразведывания, нелесные земли, но расположенные внутри земель лесного фонда (болота, дороги, гари, просека и т.д.)Согласно Лесному кодексу КР: лесное законодательство регулирует лесные отношения, т.е.
Введение
Лес - один из основных видов растительного покрова Земли, состоящий из совокупности древесных, кустарниковых, травяных и других растений, включающий животных и микроорганизмы, биологически связанных в своем развитии и влияющих друг на друга и на внешнюю среду.
Эти земли служат главным средством производства в лесном хозяйстве.
Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости от состояния земель данной категории. В свою очередь эксплуатация лесных ресурсов оказывает непосредственное влияние на состояние земель лесного фонда.
Естественно, биологические связи земли и лесов определяют сущность правового понятия земель лесного фонда, которое представляет собой самостоятельную правовою категорию по отношению к лесному фонду.
Центральное место в составе элементов лесного фонда занимают леса. Основы лесного законодательства КР определяют леса как совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.
1. Понятие лесного фонда
Лесной фонд -все леса и земли, находящиеся в государственной, коммунальной и частной собственности, предоставленные для нужд лесного хозяйства, образуют единый лесной фонд Кыргызской Республики.
Земли лесного фонда - это самая большая по площади категория земель. Эти земли служат главным средством производства в лесном хозяйстве. Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости от состояния земель данной категории.
Все леса и земли, предоставленные для нужд лесного хозяйства, кроме лесов, находящихся в коммунальной и частной собственности, образуют государственный лесной фонд.
Леса, растительность и животный мир в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики используются как основа жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства.
Базовый акт лесного законодательства - ЛК КР. Базируясь на конституционных нормах, ЛК КР устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.
Лесной фонд составляет не малую территорию Кыргызской Республики. В его состав входят: леса, земли, покрытые лесом либо предназначенные для лесоразведывания, нелесные земли, но расположенные внутри земель лесного фонда (болота, дороги, гари, просека и т.д.)
Земли лесного фонда бывают лесными и нелесными (ст. 8 ЛК КР). К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами).
К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (просеки, дороги, сельскохозяйственные угодья), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда, болота, каменистые россыпи и другие неудобные для использования земли.
В лесной фонд не входят: - отдельные деревья и группы деревьев, кустарниковая растительность и агролесомелиоративные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения;
- защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог, каналов и других линейных сооружений;
- отдельные деревья и группы деревьев и кустарников, озеленительные насаждения в городах и других населенных пунктах (кроме городских лесов) на приусадебных, дачных и садовых участках.
Создание не входящих в лесной фонд насаждений, уход за ними, их использование и охрана осуществляются в порядке, определяемом органами местного самоуправления и местными государственными администрациями, если иное не установлено законодательством Кыргызской Республики.
К участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель.
В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны, и городские леса на землях городских поселений.
Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечивающие функции: экологическую, экономическую, культурно - оздоровительную.
Экологическая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую среду.
Лес имеет средозащитное, климаторегулирующую, почвозащитное, водоохранное, санитарное, оздоровительное значение. Экономическая функция леса состоит в том, что он является источником древесины и другой продукции народного хозяйства. Культурно - оздоровительная функция проявляется в том, что лес способствует укреплению здоровья, развитию познания человеческой природы.
2. Виды лесных пользований
В государственном лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований: - земледелие, сенокошение, пастьба скота, размещение пасек, сбор дикорастущих пищевых ресурсов, лекарственных растений, технического сырья и другое;
- заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры и другое);
- пользование лесом в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, рекреационных и туристических целях, а также для нужд охотничьего хозяйства;
- рубка леса и заготовка древесины в установленном порядке;
- в Кыргызской Республике могут устанавливаться и другие виды лесных пользований.
Правила лесных пользований устанавливаются республиканским государственным органом управления лесным хозяйством в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
3. Право собственности на лесной фонд
Государственный лесной фонд находится в исключительной собственности Кыргызской Республики.
Право собственности на государственный лесной фонд в Кыргызской Республике осуществляют Правительство Кыргызской Республики и государственные органы управления лесным хозяйством, местные государственные администрации в пределах компетенции.
Право осуществления лесных пользований прекращается в случаях: - добровольного отказа от лесопользования;
- истечения срока лесопользования;
- ликвидации организации или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок лесного фонда был предоставлен в пользование;
- изъятия земель лесного фонда для государственных или общественных нужд;
- осуществления лесных пользований с нарушением установленного порядка и правил лесопользования;
- осуществление лесных пользований способами, отрицательно влияющими на состояние и воспроизводство лесов, снижающими их экологические функции, а также приводящими к возникновению эрозии почв и другим отрицательным процессам;
- отнесения лесов к категориям защитности, исключающим возможность дальнейшего осуществления лесных пользований, предусмотренных разрешительными документами;
- невнесения в установленные сроки платы за лесные пользования.
Прекращение права на пользование лесным фондом оформляется аннулированием лесорубочного билета (ордера), лесного билета органами, выдавшими эти разрешительные документы.
При несогласии лесопользователя с решением о прекращении права на пользование лесным фондом он может обжаловать его в судебном порядке.
4. Организация лесного хозяйства
Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека.
Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать: сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно - гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;
многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах;
воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту лесов;
рациональное использование земель лесного фонда;
повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта;
сохранение биологического разнообразия;
сохранение объектов историко-культурного и природного наследия.
В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение по категориям защитности. В зависимости от этой классификации устанавливается и осуществляется правовой режим земле- и лесопользования. Выделяются леса первой, второй и третьей групп. В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом - берего - и почвозащитные участки леса, вдоль берегов водоемов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений.
Леса в Кыргызской Республике являются природоохранными, выполняют почвозащитные, водоохранные, климаторегулирующие, санитарно-гигиенические, оздоровительные, предупреждающие негативные последствия глобального изменения климата за счет поглощения диоксида углерода, и другие функции и охраняются государством.
В соответствии с экологическим, экономическим и социальным значением лесного фонда, выполняемыми им функциями производится разделение государственного лесного фонда по категориям защитности.
5. Категории защитности лесов
В Кыргызской Республике выделяются следующие категории защитности лесов: - водоохранные (запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водоемов);
- защитные (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов транспортных магистралей, леса в пустынных и малолесных горных районах, имеющие важное значение для защиты окружающей среды);
- санитарно-гигиенические и оздоровительные (городские леса, лесопарки, леса зеленых зон вокруг населенных пунктов, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, леса территорий санитарной охраны курортов);
- леса особо охраняемых природных территорий (заповедники и заповедные зоны, национальные природные парки, заказники, особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное значение, включая генетические резерваты и памятники природы, орехово-плодовые леса), арчовые леса, фисташковые леса.
Особо защитные участки леса выделяются при лесоустройстве или специальных обследованиях.
Лесной фонд Кыргызской Республики подлежит охране и защите, которые проводятся органами государственной лесной охраны на основе республиканских, региональных, местных программ, в том числе действий по адаптации к изменению климата и увеличению поглощения парниковых газов, и включают комплекс организационных, экономических, правовых и других мер, осуществляемых с учетом их биологических и региональных особенностей и направленных на сохранение лесов от уничтожения, повреждения, загрязнения и иного вредного воздействия.
6. Государственная лесная охрана Кыргызской Республики
Государственная лесная охрана Кыргызской Республики (далее - государственная лесная охрана) создается в государственных органах управления лесным хозяйством. лес фонд пользование хозяйство
Перечень должностных лиц, входящих в состав государственной лесной охраны, утверждается республиканским государственным органом управления лесным хозяйством.
Задачами государственной лесной охраны являются: - обеспечение охраны и защиты лесов;
- обеспечение охраны, воспроизводства и рационального использования государственного охотничьего фонда и охотничьих угодий;
- осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также организацией пользования лесным фондом;
- обеспечение охраны неиспользуемых природных ресурсов (полезные ископаемые и др.), находящихся на землях государственного лесного фонда.
Должностные лица государственной лесной охраны носят установленного образца форменное обмундирование.
Государственная лесная охрана действует на основе положения, утверждаемого Правительством Кыргызской Республики.
Должностные лица государственной лесной охраны подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
1. Основными задачами государственной лесной охраны Кыргызской Республики являются: а) организация наземной и авиационной охраны лесов, проведение мероприятий по предупреждению пожаров, своевременному их обнаружению и борьбе с ними;
б) охрана лесов от самовольных порубок, хищений, истребления и прочих лесонарушений;
в) контроль за выполнением лесозаготовителями действующих правил отпуска древесины на корню, а также за соблюдением правил сенокошения, пастьбы скота и других видов эксплуатации государственного лесного фонда Кыргызской Республики;
г) сигнализация о появлении в лесу вредных насекомых и болезней леса;
д) наблюдение за выполнением правил и сроков охоты на территории государственного лесного фонда Кыргызской Республики;
е) контроль за организацией охраны лесов от пожаров, самовольных порубок и других лесонарушений в колхозных лесах, лесах фермерских и крестьянских хозяйств, городских лесах, лесах природных национальных парков, государственных заказников и закрепленных лесах.
2. Государственная лесная охрана Кыргызской Республики: а) проверяет соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах всеми (в том числе иностранными) работающими или расположенными в лесу организациями и предприятиями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также находящимися в лесу гражданами;
б) привлекает в соответствии с постановлениями Правительства Кыргызской Республики и решениями областных и районных государственных администраций на тушение лесных пожаров население и транспортные средства фермерских и крестьянских хозяйств, колхозов, организаций, учреждений и предприятий;
в) проверяет документы на производство всякого рода рубок леса, сенокошение, пастьбу скота и другие виды пользования в лесу, а также охоту;
г) приостанавливает незаконную рубку леса, а также прочие нарушения в лесу;
д) задерживает в лесу или по пути из леса добытый лесонарушителем материал, а также налагает арест на вывезенный из леса материал в тех случаях, когда вывозка его лесонарушителем непосредственно прослежена лесной охраной до места потребления. Наложение ареста оформляется актом с участием свидетелей;
е) составляет протоколы (акты) обо всех лесонарушениях и лесных пожарах и передает в установленном порядке соответствующие материалы.
Вывод
Земли лесного фонда занимают не малую территорию нашей страны.
Согласно Лесному кодексу КР: лесное законодательство регулирует лесные отношения, т.е. распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд, и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью;
лесное и земельное законодательство регулирует отношения в сфере использования и охраны земель лесного фонда;
гражданское, земельное, водное законодательство, законодательство о растительном мире, соответствующие статьи Лесного кодекса регулируют отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности.
Земли лесного фонда подразделяются на лесные и нелесные. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами).
К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (просеки, дороги, сельскохозяйственные угодья), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (болота, каменистые россыпи и другие неудобные для использования земли).
На землях лесного фонда могут осуществляться различные виды лесопользования: заготовка древесины, коры, бересты, новогодних елок, живицы; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор камыша, опавших листьев; проведение научно - исследовательских работ, культурно - оздоровительных, туристических и спортивных мероприятий.
Список литературы
1. Конституция Кыргызской Республики принята референдумом 27 июня 2010 года.
2. Земельный кодекс Кыргызской Республики от 2 июня 1999 года № 45
3. Земельное право. Учебник. Под ред. С.А. Боголюбова. Норма - Инфра. М., 1999.
