Правовое регулирование предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности - Автореферат

Правовое регулирование предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственностиРабота выполнена на кафедре экологического и природоресурсного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О.Е.Правовое регулирование предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется тремя основополагающими федеральными кодификационными актами: Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г., Градостроительным кодекс ом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. и Гражданским кодексом Российской Федерации (ч. первая) от 30 ноября 1994 г.. В настоящее время эти нормативные акты находятся в стадии кардинального пересмотра их концептуальных положений, дополнения правовыми новациями, которые во многом изменяют правовое регулирование широкого спектра земельных отношений, в том числе и вопросов использования земельных участков для жилищного строительства. Одной из проблем жилищного строительства, находящейся на стыке земельного, гражданского и градостроительного законодательства является предоставление заинтересованным физическим и юридическим лицам земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. После принятия Градостроительного кодекса РФ исследование вопросов предоставления земельных участков для строительства различных объектов проведено в значительном количестве диссертационных работ и монографиях, в которых рассматриваются в основном общие вопросы предоставления земель для градостроительства. Целями исследования являются: комплексный анализ понятия «предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, для жилищного строительства», включая определение роли и места этого понятия в системе земельного права и законодательства; регламентация процедур; исследование зависимости реализации полномочий собственника на предоставление земельного участка для целей жилищного строительства от правового регулирования градостроительного зонирования и территориального планирования; определение достаточности правового регулирования вопросов предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для непосредственного осуществления жилищного строительства немедленно после получения соответствующего права на земельный участок.1 «Общая характеристика правового регулирования предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», содержатся три параграфа, в которых исследовано понятие «предоставление земельных участков», его место в системе современного российского земельного права и законодательства, проведен теоретический анализ этого понятия, с точки зрения теории земельного права, и дано определение понятия «предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей жилищного строительства». б) предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в свою очередь, подразделяется на два вида: на предоставление, сопровождающееся прекращением права собственности на земельный участок у первоначального собственника (продажа с торгов и безвозмездная передача в собственность), и на предоставление, не влекущее прекращение права собственности у публичного собственника (аренда, передача на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездное срочное пользование) и у частного собственника (аренда, передача земельного участка в безвозмездное срочное пользование); Диссертант делает вывод о том, что понятие «предоставление земельного участка» следует рассматривать в качестве самостоятельного правового понятия, а не в единстве с понятием «изъятие земельных участков» по следующим основаниям: 1) независимо от формы собственности (государственной, муниципальной или частной) полномочие предоставления земельного участка является неотъемлемым правом собственника и реализуется на основании его волеизъявления; изъятие имеет место в случае, когда речь идет о земельных участках, находящихся в частной собственности и осуществляется исключительно органами управления публичных образований на основании административного акта или решения суда; таким образом, у этих понятий различны область применения, разграничивающаяся по объекту правоотношения (изъятие осуществляется только в отношении частной формы собственности на земельный участок), и метод правового регулирования (диспозитивный у «предоставления» и императивный у «изъятия»). Существует мнение, что в основе приобретения прав на землю находится не столько сам участок, сколько то благо, которое этим участком предоставляется и которое обеспечивает конкретные интересы в использовании земли.