Правовое регулирование порядка прохождения государственной службы (на примере органов наркоконтроля) - Дипломная работа

(ВЫПУСКНАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА) на тему: Правовое регулирование порядка прохождения государственной службы (на примере органов наркоконтроля)Государственная служба неразрывно связана с государством и правом. Государство выполняет свои функции через служащих. Служащий ФСКН России наделен правами и обязанностями, которые закреплены в правовых нормах различных отраслей российского законодательства, и, соответственно, обладает несколькими видами отраслевых статусов. Согласно Указу, ФСКН упраздняется, ее функции передаются МВД России, сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения организационно0штатных мероприятий 01.06.2016, после чего они либо будут уволены, либо по их желанию без переаттестации и испытания с сохранением всех социальных и служебных гарантий будут приняты в порядке перевода на службу в органы внутренних дел. Результаты проведенного мной исследования продолжают сохранять актуальность с точки зрения сравнительно-правового анализа, выявления системных проблем самостоятельного вида федеральной государственной службы, а сформулированные мной выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования правовых основ службы во вновь созданном подразделении ОВД РФ, а также в переходном периоде, т.к. различие правовых оснований прохождения службы в ФСКН России и в МВД России, несмотря на предусмотренную Указом Президента возможность перевода, не позволит отдельным сотрудникам, желающим продолжить службу, служить в органах внутренних дел.Поэтому, хотя профессионалы-служащие и занимают должности в конкретных государственных органах и реализуют их полномочия (компетенцию), государственную службу нельзя понимать как службу конкретным государственным органам или, тем более, должностным лицам. Государственная служба осуществляется в аппаратах органов законодательной (представительной) и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов к государственной службе. Согласно законодательству, государственная служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» перечни должностей государственной службы, правовой статус федеральных государственных служащих, порядок организации и прохождения службы определяются в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы. Учитывая важность труда государственных служащих для государства и общества, его очевидную значимость и, как следствие, высокую ответственность государственных служащих за выполнение возложенных на них задач, профессиональная служебная деятельность государственных служащих осуществляется в процессе государственной службы.Служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) является видом федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации, замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее территориальных органах и организациях, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России. В соответствии с Указом Президента России, к январю 2016 года предельная штатная численность Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органов (без персонала по охране и обслуживанию зданий) составляла уже 34785 единиц, в том числе сотрудников - 26010 человек, федеральных государственных гражданских служащих - 3285 человек, наемных служащих - 5490 человек. До того момента, когда законодатель изменил редакцию статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», исключив из ее текста термин «правоохранительная служба», правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ регулировались, в том числе, Положением «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с Положением «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Содержание

Введение

Глава 1. Служба в ФСКН России в системе государственной службы Российской Федерации

1.1 Понятие и система государственной службы в Российской Федерации

1.2 Виды государственной службы в ФСКН России

1.3 Проблема реформирования государственной службы в органах наркоконтроля

Глава 2. Правовое регулирование государственной службы в ФСКН России

2.1 Правовой статус сотрудника ФСКН

2.2 Основные этапы прохождения службы в ФСКН

2.3 Отдельные направления совершенствования правового регулирования государственной службы в ФСКН

Заключение

Библиографический список

правовой государственный служба наркоконтроль

Актуальность проблемы исследования. В Российской Федерации в последние два десятилетия происходят существенные преобразования во всех сферах жизни общества, продолжается поиск оптимальной модели развития государства. Еще в самом начале периода проведения административной реформы и реформирования государственной службы и местного самоуправления, в нашей стране усилилось внимание к такому важнейшему социальному институту как государственная служба.

Государственная служба неразрывно связана с государством и правом. Государство выполняет свои функции через служащих. Как отмечает в своих трудах В.Ю. Войтович, фактически «…государственная служба сложилась в период создания и действия буржуазных конституций. Однако нельзя сказать, что до принятия писанных конституций в буржуазных государствах государственной службы не существовало».

Правоохранительная деятельность носит многоплановый характер, осуществляется большим количеством органов. Служащий ФСКН России наделен правами и обязанностями, которые закреплены в правовых нормах различных отраслей российского законодательства, и, соответственно, обладает несколькими видами отраслевых статусов.

От эффективности деятельности сотрудников органов ФСКН зависит социально-политическая стабильность в обществе, показатели уровня преступности, и, конечно же, система национальной безопасности, поскольку служащие органов ФСКН выполняя свой долг, прежде всего, ограждают общество от целой группы угроз национальной безопасности.

05.04.2016 Президент РФ подписал указ № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», хотя еще 31.03.2016 на заседании Совета безопасности РФ при обсуждении вопроса о возможности переподчинения ФСКН МВД никаких решений принято не было.

Согласно Указу, ФСКН упраздняется, ее функции передаются МВД России, сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения организационно0штатных мероприятий 01.06.2016, после чего они либо будут уволены, либо по их желанию без переаттестации и испытания с сохранением всех социальных и служебных гарантий будут приняты в порядке перевода на службу в органы внутренних дел. Указом определено, что в системе МВД России возглавлять бывшие органы наркоконтроля будет Главное управление по контролю за оборотом наркотиков, руководителем которого Указом Президента РФ от 13.04.2016 № 168 «О назначении на должность сотрудников органов внутренних дел» назначен генерал-майор полиции Храпов А. И, ранее замещавший должность заместителя начальника Главного управления уголовного розыска МВД России. На момент оформления результатов проведенного исследования структурное и нормативно-правовое оформление принятых изменений не завершено, ввиду чего провести анализ изменений порядка прохождения службы во вновь созданной структуре не представляется возможным.

Результаты проведенного мной исследования продолжают сохранять актуальность с точки зрения сравнительно-правового анализа, выявления системных проблем самостоятельного вида федеральной государственной службы, а сформулированные мной выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования правовых основ службы во вновь созданном подразделении ОВД РФ, а также в переходном периоде, т.к. различие правовых оснований прохождения службы в ФСКН России и в МВД России, несмотря на предусмотренную Указом Президента возможность перевода, не позволит отдельным сотрудникам, желающим продолжить службу, служить в органах внутренних дел. Так, на службе в ОВД РФ не могут находиться лица, уголовное преследование в отношении которых было прекращено по нереабилитирующим основаниям (к примеру, в связи с примирением сторон, в связи с истечением срока давности и т.п.), что не препятствовало прохождению службы в ФСКН России.

Теоретико-методологической основой проведенного исследования явились учебные пособия, монографии и публикации целой плеяды отечественных ученых, однако, особо считаю важным отметить научные заслуги профессоров Южнороссийского института управления - филиала РАНХИГС (В.Г. Игнатов, В.В. Рудой, В.И. Бутов, В.М. Попов, А.М. Старостин, А.В. Понеделков, Г.П. Зинченко, Л.Н. Албастова, В.Н. Сергеев, В.Н. Смирнов, Е.М. Трусова, С.А. Кислицын, В.П. Ляхов, С.А. Воронцов), труды которых оказали наиболее значительное влияние на уровень и качество проведенной мною работы. В тоже время нельзя не отметить важность и актуальность исследований профессора Г.В. Атаманчука, которые касаются теории государственного управления.

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в том, что нам удалось комплексно и полноценно, с опорой на нормативно-правовые акты и исторические источники разных временных периодов детально разобраться в сущностных проблемах формирования и развития органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - ФСКН России, охватив вниманием проблемные вопросы правового регулирования прохождения государственной службы в данном ведомстве. Проанализировать в проведенном исследовании изменения от 05.04.2016 не представляется возможным в связи с завершением оформления его результатов до принятия нормативно-правовых актов, разъясняющих структурные и правовые основания дальнейшего реформирования бывших органов наркоконтроля.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные системные рекомендации по целому кругу вопросов в части искоренения существующих проблем в сфере государственной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ могут быть использованы в переходный период, а также в совершенствовании системы правоохранительной и федеральной государственной гражданской службы в целом.

Объектом исследования является государственная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Российской Федерации.

Предметом исследования являются вопросы правового регулирования порядка прохождения государственной службы и направления его совершенствования.

Целью исследования является изучение сущности, специфики и особенностей правового регулирования службы в ФСКН России и разработка перспективных направлений совершенствования правового регулирования государственной службы в ФСКН.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи: - изучены различные дефиниции понятия «государственная служба», охарактеризована система государственной службы в Российской Федерации;

- проведен анализ видов государственной службы в ФСКН России;

- рассмотрены проблемы реформирования системы органов ФСКН России;

- приведена характеристика административно-правового статуса сотрудника ФСКН;

- изучены основные этапы прохождения службы в ФСКН;

- обозначены актуальные направления совершенствования правового регулирования государственной службы в ФСКН.

Поставленные цель и задачи обусловили структуру и логику исследования, которое состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.