Правовое регулирование платежей за пользование недрами в Российской Федерации - Автореферат

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наукРабота выполнена в федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" Емельянов Александр Сергеевич доктор юридических наук, профессор, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тюменский государственный университет", доцент кафедры административного и финансового права Моисеенко Марина Анатольевна кандидат юридических наук, федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации", доцент кафедры налогового права Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Башкирский государственный университет" Защита диссертации состоится 19 ноября 2013 года в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный юридический университет имени О.Е.Совершенствование системы налогов и платежей за пользование недрами является одним из принципов, на которых основывается государственная политика в области использования минерального сырья и недропользования, направленная на достижение целей обеспечения справедливого распределения между государством и пользователями недр доходов от использования ресурсов недр, создания благоприятных экономических условий для функционирования минерально-сырьевого комплекса России и поддержания его конкурентоспособности на мировом рынке. № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") система платежей за пользование недрами неоднократно подвергалась изменениям, включая в себя различные по своему содержанию, форме и наименованию платежи (плата, платеж, налог, сбор, отчисления). В настоящее время Законом РФ "О недрах" установлена система платежей при пользовании недрами, включающая: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, в том числе разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, регулярные платежи за пользование недрами, сбор за участие в конкурсе (аукционе). Следует заметить, что четкая юридическая квалификация платежей за пользование недрами непосредственно связана с правовым механизмом предоставления недр в пользование и осложняется отсутствием единых подходов в доктрине и в практике правоприменения по вопросу определения юридической природы отношений, возникающих на основании лицензии между распорядителем недр в лице уполномоченного органа и пользователями недр - владельцами лицензий. Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе изучения нормативных правовых актов, устанавливающих и регулирующих платежи за пользование недрами, правоприменительной практики, а также существующих научных разработок в указанной области определить правовую природу платежей за пользование недрами, разработать правовые конструкции указанных платежей и раскрыть их содержание, определить функции платежей и место в системе источников доходов бюджетов, а также обосновать теоретические предложения и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования платежей за пользование недрами в Российской Федерации.В главе 1 "Понятие и система платежей за пользование недрами в Российской Федерации" приведена правовая характеристика платежей за пользование недрами как самостоятельной финансово-правовой категории. В §1 "Понятие и правовая природа платежей за пользование недрами" выявлены и проанализированы юридические признаки платежей за пользование недрами, отражающие их публично-правовую природу как специфической финансово-правовой категории, на основе обобщения которых сформулировано понятие платежей за пользование недрами. Платежи за пользование недрами установлены Законом РФ "О недрах", которым определены плательщики, особенности порядка расчета и уплаты платежей за пользование недрами. Зарубежные аналоги платежей за пользование недрами в виде ренталс и бонусов, как правило, являются условиями специальных контрактов и подлежат согласованию в процессе переговоров, что принципиально отличается от существующей в Российской Федерации лицензионно-разрешительной системы предоставления недр в пользование, в условиях действия которой платежи за пользование недрами не носят гражданско-правовой, договорный характер. Подчеркивается особая значимость распорядительных правовых актов при регулировании отношений по поводу уплаты платежей за пользование недрами, в частности специального государственного разрешения в виде лицензии на пользование недрами и ее неотъемлемых составных частей, определяющих основные условия пользо

Основное содержание работы

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации: 1. Суткевич Е.А. Особенности правовой природы разовых и регулярных платежей за пользование недрами в системе платежей при пользовании недрами по законодательству Российской Федерации // Финансовое право. 2011. № 2. С.29-32 (0,5 п. л.).

2. Суткевич Е.А. К вопросу о правовой природе платежей за пользование недрами // Налоги и финансовое право. 2011. № 6. С.89-96 (0,6 п. л.).

3. Суткевич Е.А. Элементы уплаты регулярных платежей за пользование недрами: финансово-правовой аспект // Финансовое право. 2012. № 9. С.37 - 40 (0,6 п. л.).

4. Суткевич Е.А. Система платежей при пользовании недрами в Российской Федерации (финансово-правовой аспект) // Право и экономика. 2012. № 10. С.47-52 (0,7 п. л.).

5. Суткевич Е.А. Правовая природа платежей за пользование недрами в Российской Федерации // Реформы и право. 2012. № 3. С.50-57 (1 п. л.).

6. Статьи и публикации в иных изданиях: 7. Суткевич Е.А. Двойственная природа НДПИ: фискальные плюсы, экологические минусы и правовые коллизии // Нефть, газ и право. 2008. № 6. С.13-19 (0,8 п. л.).

8. Суткевич Е.А. Особенности налогообложения добычи полезных ископаемых в Российской Федерации // статья в сб.: Право. Гражданин. Общество. Экономика: сб. статей аспирантов и студентов. М.: НИУ ВШЭ, 2010. № 4. C.268-277 (0,6 п. л.).

9. Суткевич Е.А. Особенности осуществления государственного контроля за полнотой и своевременностью уплаты платежей при пользовании недрами // Сборник докладов Международной научной конференции "История, теория и практика финансового контроля: к 200-летию Государственного контроля в России", Курск, 2011. С.80-85 (0,5 п. л.);

10. Суткевич Е.А. Налог на добычу полезных ископаемых (гл.6). Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (гл.18) // Налоги и сборы в Российской Федерации: учеб. пособие / под ред.А. А. Ялбулганова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.431 с. (С.166-197; 395-425) (2,0 п. л.).

11. Суткевич Е.А. Правовая природа платежей за пользование недрами в Российской Федерации // статья в сб.: Публичные финансы и финансовое право: сб. науч. трудов к 10-летию кафедры финансового права Высшей школы экономики / под ред.А.Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012.674 с. С.579-604 (1,0 п. л.).

12. Суткевич Е.А. Особенности правового регулирования платежей при пользовании недрами в Российской Федерации // 15 лет Конституции Российской Федерации: перспективы развития российского законодательства: сб. статей и тезисов науч. - практ. конф. Студ. науч. совета при вечернем отд. Ин-та правоведения, М.: МГЮА, 2009. С.28-30 (0,1 п. л.).

13. Суткевич Е.А. Основы платности недропользования в Российской Федерации // Материалы Международного молодежного научного форума "Ломоносов-2010" / отв. ред.А.И. Андреев, А.В. Андриянов, Е.А. Антипов, М.В. Чистяков [Электронный ресурс]: 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). М.: МАКС Пресс, 2010 (0,2 п. л.).

14. Суткевич Е.А. Особенности налогообложения недропользования в Российской Федерации // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сб. работ участников II Международной заочной науч. - практ. конф. аспирантов и молодых ученых. М.: МГЮА, 2010. С.446-450 (0,2 п. л.).

15. Суткевич Е.А. Правовая природа регулярных платежей за пользование недрами // Материалы Международного молодежного научного форума "Ломоносов-2011" / отв. ред.А.И. Андреев, А.В. Андриянов, Е.А. Антипов, М.В. Чистяков [Электронный ресурс]: 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). М.: МАКС Пресс, 2011 (0,2 п. л.).

16. Суткевич Е.А. Специфика платного недропользования в Российской Федерации // Материалы Международного молодежного научного форума "Ломоносов-2012" / отв. ред.А.И. Андреев, А.В. Андриянов, Е.А. Антипов, М.В. Чистяков [Электронный ресурс]: 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). М.: МАКС Пресс, 2012 (0,2 п. л.).

Размещено на .ru