Правовое регулирование оперативно-разыскной деятельности на примере пограничных органов - Монография

В соответствии с законодательством Российской Федерации правоохранительные органы, полномочны осуществлять оперативно- разыскную деятельность (далее - ОРД) в том числе и пограничные органы в процессе защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации (далее - государственной границы). ОРД, осуществляемая правоохранительными органами (в том числе и пограничными органами, которые являются составной частью военной организации государства), оказывает существенное влияние не только на состояние защиты и охраны государственной границы, но и на состояние национальной безопасности государства в целом, вместе с тем продолжает вызывать множество вопросов как теоретического, так и прикладного характера. 2. Произошедшие за последние годы коренные изменения в организации и тактике деятельности правоохранительных органов, повлекли существенное усиление значения ОРД, ее сил, средств и методов при решении задач обеспечения национальной безопасности на современном этапе, что является одним из действенных способов борьбы с противоправной деятельностью в Российской Федерации. 3. Изменения в нормативных правовых актах, связанные с обеспечением национальной безопасности, а также сохраняющиеся пробельность и коллизионность правовой основы ОРД (как на законодательном, так и на подзаконном уровнях правового регулирования) обусловливают необходимость теоретического осмысления изменений, обстоятельств, их детерминирующих, и теоретического обоснования совершенствования соответствующих норм. В настоящее время одной из основных задач, стоящих перед органами государственной власти России, является приведение нормативной правовой базы в соответствие с реальной обстановкой в мире и стране, а также с потребностями обеспечения безопасности России и развития ее международных связей, в связи с чем становится актуальным вопрос развития норм военного права в области обеспечения безопасности государства. В этих условиях возникла потребность в научном анализе упомянутых правовых явлений, определении специфики правового регулирования ОРД на примере пограничных органов в современных условиях и формировании правовой основы их дальнейшего развития. Степень научной разработанности темы Вопросы ОРД получили определенное освещение в открытой российской и зарубежной юридической литературе, а также в отечественной специальной литературе по военному праву, проблемам пограничной безопасности, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-служебной деятельности (далее РД, КРД и ОСД) различных субъектов ОРД. Отдавая должное теоретической фундаментальности и практической ценности научных разработок этих авторов, следует заметить, что определенная часть этих исследований осуществлена еще в советское время и основана на нормах прежнего законодательства. Рассматривались, как правило, частные вопросы ОРД: правовое положение оперативных подразделений пограничных органов, вопросы привлечения к конфиденциальному сотрудничеству различных категорий граждан, взаимодействия и координации с территориальными органами безопасности, органами внутренних дел и иными органами государственной власти, ответственными за состояние защиты и охраны государственной границы. Правовое регулирование ОРД в сфере охраны государственной границы в условиях нового законодательства и современные тенденции его развития не были предметом самостоятельного научного исследования. На основе сравнительно-правового анализа отечественного и зарубежного законодательства, а также законодательства интеграционных объединений государств (Содружества Независимых Государств и Европейского Союза далее - СНГ и ЕС) выявлены тенденции в правовом регулировании ОРД на государственных границах. Положения и выводы монографического исследования основываются на анализе норм Конституции Российской Федерации, актов международного права, административного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, а также на постановлениях и определениях высших судебных органов Российской Федерации, ведомственных нормативных актах ФСБ России и иных субъектов ОРД. Нормативно-правовой основой исследования являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, межведомственные и ведомственные правовые акты, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления. Автором изучено законодательство в сфере обеспечения национальной безопасности, охраны государственной границы и ОРД стран СНГ и Балтии, отдельных западных государств - США, ФРГ, Великобритании, а также пограничное законодательство ЕС. Практическая значимость исследования заключается в том, что предлагаемые на основе проеденного научного исследования изменения и дополнения в нормативные правовые акты, в части касающейся ОРД, более четкого выделения специфики ОРД из общих закономерностей в данной области деятельности и другие предложения, могут урегулировать отдельные правовые проблемы, возникающие в процессе ОРД. Кроме того, основ