Понятие налогового контроля как разновидности финансового контроля. Особенности правового регулирования и организации выездной налоговой проверки. Роль налогового контроля в едином механизме контрольно-надзорной деятельности государства в налоговой сфере.
Кардинальные изменения, которые произошли в Российской Федерации за последние 20 лет, привели к неоднозначным социально-экономическим и управленческим результатам. Но, несмотря на непоследовательность реформ, которые произошли в сфере государственного управления, наша страна встала на путь рыночных преобразований, в Российской Федерации начали формироваться современные финансовые структуры, развиваться налоговая система, механизмы налогового администрирования, а также иные финансово-правовые институты. Вместе с тем появляется необходимость в современной правовой базе регулирующей отношения государства, граждан страны и хозяйствующих субъектов, так как механизм налогообложения должен обеспечивать полноту и своевременность взимания налогов и сборов с обязанных лиц и одновременно надлежащий правовой характер деятельности уполномоченных органов и должностных лиц, связанной с изъятием средств налогообложения. Ко всему прочему, знание налогового законодательства, порядка и условий функционирования налоговых органов является непременным условием восприятия налоговой культуры как обществом в целом, так и каждым его членом. Вопрос правового регулирования налогового контроля рассматривался целой плеядой ученых цивилистов и административистов как российской, так и советской школы права. Несмотря на то, что разнообразные проблемы налогового контроля были предметом научного исследования, тем не менее, его целостной концепции, в силу ряда обстоятельств как объективного, так и субъективного характера, к настоящему времени так и не сформировано. Ко всему прочему, правовой контроль регулируется огромным перечнем различных нормативных и ненормативных актов: Федеральными законами, постановлениями и определениями Конституционного и Высшего Арбитражного Суда, письма Федеральной налоговой службы, Министерства финансов и т.д., данное обстоятельство усложняет понимание и уяснения данного правового института подконтрольными субъектами. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи: - определить место и роль налогового контроля в едином механизме контрольно-надзорной деятельности государства в налоговой сфере; - дать понятие, а также раскрыть сущность налогового контроля в механизме налогового администрирования; - изучить современную систему правового регулирования налогового контроля в Российской Федерации и возможности ее совершенствования; - проанализировать специфику правового регулирования и организации камеральной налоговой проверки; - определить особенности правового регулирования и организации выездной налоговой проверки; - выявить проблемы методического обеспечения налогового контроля и определить пути их решения. Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ 1.1 Понятие налогового контроля как разновидности финансового контроля Финансовые отношения как один из видов денежных отношений в различные периоды развития общества играли неодинаковую роль в экономической жизни, что неизбежно отражалось на степени их регулирования со стороны государства. Существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам. Налоговый кодекс Российской федерации определяет налоговый контроль как деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом. Как отмечается в Постановлении КС РФ от 1 декабря 1997 г. № 18-П, контрольная функция присуща всем органам государственной власти в пределах компетенции, закрепленной за ними Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, федеральными законами, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы ее осуществления. Властность контроля как управленческой функции, по мнению М.С. Студеникиной, проявляется в том, что контрольные органы имеют ряд полномочий: а) давать подконтрольным объектам обязательные для исполнения указания об устранении вскрытых недостатков; б) ставить перед компетентными инстанциями вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в обнаруженных нарушениях; в) непосредственно применять в необходимых случаях меры государственного принуждения. Оно сводится к тому, что контроль есть проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора. Данной точки зрения придерживается В.С. Чернявский, который считает, что налоговые органы, будучи наделенными отдельными полномочиями государственного финансового контроля, в процессе его проведения осуществляют надзор за законностью действий в процессе, формирования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях обеспечения эффективной финансовой политики. Аналогичным образом В.А. Парыгина и А.А. Тадеев полагают, что налоговый контроль - это система действий налоговых и иных уполномоченных государственных органов по надзору за выполнением фискально-обязанными лицами норм налогового законодательства. Надзор же характеризуется тем, ч
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
