Правовое регулирование межбюджетных отношений - Дипломная работа

Основная же цель политики реформирования межбюджетных отношений в Республике Казахстан - обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг. Положениями Бюджетного кодекса Республики Казахстан в части регулирования межбюджетных отношений органам местного управления предоставлено право самостоятельного формирования своих бюджетов и решения социальных задач за счет их доходной части. Таким образом, основными проблемами в этой сфере остаются общая неустойчивость финансового состояния местных бюджетов и их зависимость от финансовой помощи вышестоящих уровней власти, а также отсутствие серьезных стимулов для развития собственной доходной базы. Весьма ограниченное количество литературы по развитию межбюджетных отношений в Казахстане, к сожалению, не позволило нам провести полный анализ сущности межбюджетных отношений в республике. Положениями Бюджетного кодекса Республики Казахстан в части регулирования межбюджетных отношений органам местного управления предоставлено право самостоятельного формирования своих бюджетов и решения социальных задач за счет их доходной части.Одни авторы считают, что бюджетное устройство адекватно понятию бюджетная система, под которой в свою очередь понимается совокупность бюджетов различных видов. Для бюджетных систем, построенных на принципе бюджетного централизма, характерны централизация управления бюджетами, строгая иерархия бюджетов, общность главных источников получения бюджетных доходов, организация бюджетного планирования по модели "сверху вниз", где каждый нижестоящий бюджетный план базируется на показателях вышестоящего. При такой организации бюджетной системы бюджеты подразделяются на: а) сводные (или совокупные), которые объединяют в своем составе все бюджеты, действующие на данной территории. К сводным бюджетам относились Государственный бюджет СССР, объединяющий все бюджеты, действующие на территории Союза, государственные бюджеты союзных и автономных республик, включающие в себя все бюджеты, имеющиеся в данных республиках, бюджеты областей, городов и районов; Для бюджетных систем, построенных на принципе автономности входящих в них бюджетов, характерны их относительная независимость друг от друга, наличие у каждого бюджета собственной доходной базы, самостоятельного аппарата управления, призванного обеспечить сбор доходов, организовать распределение и проконтролировать использование выделенных из бюджета денег, что осуществляется по своему бюджетному плану, не связанному с бюджетными планами, опосредующими другие бюджеты.С начала 1990-х гг. реформы в области государственных финансов бюджетной системы в Республике Казахстан проходили на фоне глубоких структурных изменений как в экономической, так и политической сферах государства. Изменения в экономической и политической сферах, связанные с переходом на рыночную экономику, принятие новой Конституции 30 августа 1995 г., введение в 1995 г. нового налогового законодательства, а также создание органов Казначейства обусловили подготовку закона Республики Казахстан "О бюджетной системе", который был принят 24 декабря 1996 г [2]. В бюджетную систему страны были введены такие новые понятия, как субвенции, субсидии, официальные трансферты, дефицит (профицит) бюджета, государственная гарантия, государственные займы, заимствование и долг, резервы правительства и местных исполнительных органов и др. Сбалансированность местных бюджетов обеспечивалась за счет отчислений от общегосударственных налогов, сборов и платежей, при недостаточности которых местным бюджетам предусматривались субвенции из республиканского бюджета. Нормативы отчислений от общегосударственных налогов, сборов и платежей и размеры субвенций в местные бюджеты устанавливались законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.Основные реформы в бюджетной сфере, которые определили нынешнюю систему межбюджетных отношений, были начаты с принятием Конституции страны 1995 года, определившей бюджетное устройство Республики Казахстан. Основополагающие принципы построения системы государственного управления, заложенные в Конституции страны, были конкретизированы принятием ряда конституционных законов, а также целого пакета иных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные сферы государственного управления. Был принят Закон "О налогах и других платежах в бюджет". Такая норма была принята в целях обеспечения сбалансированности доходов и расходов областных (городов республиканского значения) бюджетов. Поступления в местные бюджеты включали полученные официальные трансферты, которые состояли из внутренних официальных трансфертов, получаемых от вышестоящих бюджетов местными исполнительными органами с целью обеспечения сбалансированности их бюджетов.

Содержание

Введение

1. Историко-правовой анализ развития бюджетных отношений в Республике Казахстан

1.1 Этапы становления бюджетной системы

1.2 Развитие бюджетного законодательства

1.3 Развитие межбюджетных отношений

1.4 Процесс взаимодействия элементов межбюджетных отношений

2. Правовое регулирование межбюджетных отношений

2.1 Понятие межбюджетных отношений в рамках действующего законодательства

2.2 Специфика местных бюджетов в системе административно-территориального управления

2.3 Регулирование межбюджетных отношений как фактор финансовой стабилизации

2.4 Современные тенденции реализации бюджетного законодательства в сфере межбюджетных отношений

3. Актуальные проблемы межбюджетных отношений

3.1 Анализ состояния межбюджетных отношений в Республике Казахстан

3.2 Экономические проблемы регионов и их роль в межбюджетных отношениях

3.3 Новая модель совершенствования бюджетной системы в Республике Казахстан

3.3.1 Проблемы перехода на бюджетирование, ориентированное на результат

Заключение

Список использованных источников

Основная же цель политики реформирования межбюджетных отношений в Республике Казахстан - обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг.

Переход к рыночным отношениям не снимает ответственности с правительства за развитие регионов, но меняет акценты в политике: расширяются права местной власти в разработке и реализации региональной политики. Каждый регион Казахстана имеет свою отличительную производственную специализацию. Для эффективного использования региональных факторов жизнедеятельности в достижении стратегических целей необходимо определить пути развития механизма межбюджетных отношений на основе исследования теоретических направлений.

Положениями Бюджетного кодекса Республики Казахстан в части регулирования межбюджетных отношений органам местного управления предоставлено право самостоятельного формирования своих бюджетов и решения социальных задач за счет их доходной части. В то же время объем и направления движения финансовых потоков оказались неподконтрольны.

Впервые в Бюджетном кодексе 2004 года систематизированы вопросы межбюджетных отношений и принята норма о стабильных межбюджетных отношениях на среднесрочный период.

Таким образом, основными проблемами в этой сфере остаются общая неустойчивость финансового состояния местных бюджетов и их зависимость от финансовой помощи вышестоящих уровней власти, а также отсутствие серьезных стимулов для развития собственной доходной базы.

Актуальность исследования заключается в том, с внедрением бюджета ориентированного на результат государству предстоит сделать немало для успешного перехода на трехлетнее планирование.

В содержании дипломной работы определеы цель и задачи исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения.

Весьма ограниченное количество литературы по развитию межбюджетных отношений в Казахстане, к сожалению, не позволило нам провести полный анализ сущности межбюджетных отношений в республике. Поэтому во многом пришлось опираться на работы российских ученых, а также высказывать определенные мнения по казахстанской практике с учетом единственного автора А.И. Худякова.

Межбюджетными отношениями являются отношения между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) в бюджетном процессе.

Формы регулирования межбюджетных отношений

1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетами города республиканского значения, столицы: - трансфертами;

- бюджетными кредитами;

2) между областным и районными (городов областного значения) бюджетами: - трансфертами;

- бюджетными кредитами;

- нормативами распределения доходов

Перечисленные формы регулирования межбюджетных отношений не являются новшеством действующего бюджетного кодекса. Однако некоторые виды трансферты начали свое функционирование через год введения в действие бюджетного кодекса.

Принципами межбюджетных отношений выступают: 1) равенство областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы во взаимоотношениях с республиканским бюджетом, бюджетов районов (городов областного значения) во взаимоотношениях с вышестоящим областным бюджетом;

2) эффективное распределение поступлений [1]

Практика бюджетной работы в Республике Казахстан, однако, свидетельствует о том, что принципы межбюджетных отношений не получают реального подтверждения, а в большей степени декларируется.

Межбюджетные отношения призваны выполнять две основные функции. Во-первых, выравнивать бюджетную обеспеченность регионов и сглаживать различия в их социально-экономическом развитии через направление финансовой помощи из центрального бюджета. И, во-вторых, стимулировать регионы к наращиванию налогового потенциала, т.е. к самозарабатыванию средств на покрытие расходных обязательств.

Однако, приходится констатировать, что несовершенство межбюджетных отношений сегодня в числе серьезных препятствий на пути устойчивого экономического развития Казахстана.

Социально-экономическое значение местного управления напрямую определяется наличием у него финансовых средств, достаточных как для решения местных проблем, так и для эффективного участия в реализации общегосударственной политики в сфере социального и экономического развития подведомственных территорий. Ключевой формой образования финансовых средств органов местного управления выступают местные бюджеты, которые формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений в значительной мере представленными как непроизводственные платежи.

Основными целями нового законодательства в налоговой и бюджетной сфере провозглашены повышение стабильности доходной базы местных бюджетов, усиление заинтересованности органов местного управления в создании условий для экономического роста, наращивания налогового потенциала местного уровня.

Однако на практике предпосылок для реализации указанных задач не создано. Особенно серьезно дело обстоит с созданием механизмов формирования доходов местных бюджетов.

Положениями Бюджетного кодекса Республики Казахстан в части регулирования межбюджетных отношений органам местного управления предоставлено право самостоятельного формирования своих бюджетов и решения социальных задач за счет их доходной части. В то же время объем и направления движения финансовых потоков для наполнения этой доходной части органам местного управления оказались неподконтрольны. Так, к числу доходов местных бюджетов отнесены субвенции на выравнивание бюджетной обеспеченности местных потребностей, бюджетные кредиты из бюджетов других уровней.

Таким образом, основными проблемами в этой сфере, как и прежде, остаются общая неустойчивость финансового состояния местных бюджетов и их зависимость от финансовой помощи вышестоящих уровней власти, а также отсутствие серьезных стимулов для развития собственной доходной базы.

Представляется, что при всей важности и необходимости развития межбюджетных отношений путем совершенствования механизма перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, эти меры сами по себе не могут привести к повышению бюджетной самодостаточности территорий.

Поставленная задача реализации на практике принципов финансовой самостоятельности местных органов власти обусловливает актуальность дальнейших поисков направлений увеличения собственной доходной базы местных бюджетов Казахстана.

Предметом исследования являются межбюджетные отношения, их государственное регулирование. Объектом исследования выступают бюджетное законодательство, субъекты межбюджетных правоотношений.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных ученных, также нормы действующего законодательства, периодика. Также в качестве информационной базы использованы материалы с официального сайта Министерства Экономического развития и торговли РК.

Структура дипломной работы: состоит из введения, трех глав, заключения. Приведен список использованных источников.