Правовое регулирование государственной экологической экспертизы - Дипломная работа

Проблема охраны окружающей среды является наиболее острой глобальной проблемой начала XXI века. Именно одним из таких превентивных механизмов, предотвращающих вредное воздействие на окружающую нас среду, и является государственная экологическая экспертиза. Вследствие названных проблем современности тема, посвященная государственной экологической экспертизе, является актуальной, так как экологическая экспертиза в большинстве своем позволяет предупредить проблему. Мерами государственного принуждения имеется возможность не допускать появление объектов, которые негативно влияют на состояние окружающей среды. Так, в 2011 году отделом государственной экологической экспертизы проектов Минского областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды было рассмотрено 198 проектов. По 70 проектам отделу государственной экологической экспертизы так не удалось установить соответствие проектных решений действующему законодательству в области охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов из-за низкого качества представленной к рассмотрению проектной документации [9]. Об актуальности работы также свидетельствуют нормативные правовые акты программного характера. В 2005 году Постановлением Совета Министров Республики Беларусь была утверждена Концепция проекта Экологического кодекса, согласно которой содержание нормативных правовых актов, регулирующих эколого-экспертные отношения, должно быть переработано [33]. В Концепции, нормы об общественной и государственной экологической экспертизе включены в отдельную главу, а сама экологическая экспертиза рассматривается как специфическое мероприятие в сфере охраны окружающей среды. Так, в процессе работы анализировались труды следующих авторов: Сапрановой О.Н., Храмовой Ю.Р., Голованова С.В., Мороза О.В. и других исследователей [57; 60; 61; 6; 25]. Следует отметить, что в Постановлении Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств «О рекомендательном законодательном акте «Об экологической экспертизе»» предлагается использовать при разработке национального законодательства следующее определение: «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы» [45, ст. Аналогичным образом цель формулируется и в законодательстве Российской Федерации, но с уточнением о том, что целью является установление соответствия «документов и (или) документации» требованиям в области охраны окружающей среды, а не деятельности [34, ст. 33].Также, в Российской Федерации в Законе «Об экологической экспертизе» закреплено правовое понятие экологической экспертизы. Для сравнения, в утратившем силу Законе «О государственной экологической экспертизе» от 18 июня 1993 г., таковая определялась как проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды [36, ст. 3]. Кроме того, в Положении о порядке проведения общественной экологической экспертизы дается определение данного вида экспертизы. Как самостоятельный механизм государственная экологическая экспертиза утвердилась в 1988 году, которая и в настоящее время относится к ведению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды [28, с. Исключительной компетенцией по проведению государственной экологической экспертизы обладает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы. Также, в настоящее время становится возможным совершенствование эколого-экспертного законодательства посредством планируемой кодификации [33; 37, п. 38.4] Действующее законодательство в области экологической экспертизы составляют следующие нормативные правовые акты: - Закон «Об охране окружающей среды» (от 26 ноября 1992 г.) [31]; - Закон «О государственной экологической экспертизе» (от 9 ноября 2009 г.) [35]; - Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы» (от 19 мая 2010) [51]; - Положение «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду» (от 19 мая 2010) [53]; - Положение «О порядке проведения общественной экологической экспертизы» (от 29 октября 2010 г.) [52]; - Положение «О порядке формирования экспертных комиссий по проведению государственной экологической экспертизы и осуществления их деятельности» (от 9 октября 2012 г.) [54]; - Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О порядке оплаты расходов, связанных с проведением государственной экологической экспертизы» (от 8 ноября 1993 г.) [44]. Значительно дополнены полномочия Совета Министров Республики Беларусь, который, согласно этому Закону, устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы и оценки во